據調查，自1999年人民銀行出臺支農再貸款政策以來，江西省吉安市累計對轄內農村信用社發(fā)放支農再貸款14.87億元，有效地緩解了部分地區(qū)農村信用社資金緊張矛盾，提升了農信社的支農實力。然而2006年至今，該市再沒有發(fā)放過一筆支農再貸款，全市3.8億元的支農再貸款指標一直虛置未用。即使在當前貨幣供應趨于放松的大背景下，仍沒有一家農信社申請支農再貸款。為什么曾經深受農村信用社青睞的支農再貸款，現(xiàn)在受到冷落了呢？
首先，資金富余減輕了農村信用社對支農再貸款的依賴程度。一是存款快速增長。近年來，在國家一系列惠農政策的有力支持下，農民收入得到較快增加，農村信用社存款增勢強勁，逐年攀高。2002年，吉安市農村信用社各項存款余額40.7億元，至2011年各項存款達到288.6億元，增長6.2倍，農村信用社資金實力大為增強。二是存貸比例較低。雖然近些年來吉安市農村信用社貸款保持了較快增長，但存款的增長大大快于貸款的增長，農村信用社存貸比一直處于較低水平。如2002年全市農村信用社存貸比為60.3%,2011年為57.9%.存貸比遠遠低于75%的控制比例。即便有個別信用社出現(xiàn)資金短缺，省、市聯(lián)社也會在自身范圍內予以調劑解決，而且這種調劑更加靈活和便利。
其次，支農再貸款自身的局限性使得農村信用社放棄申請。一是利率較高。2004年以來，人民銀行對支農再貸款利率進行了若干次浮息調整，一年期最高上升至3.96%,目前執(zhí)行2.88%的標準，相對于網上融資2.3%左右和系統(tǒng)內部調劑資金2.6%的利率水平，顯然過高，支農再貸款自然不會成為農村信用社的首選。與此同時，也正因為利率優(yōu)勢的喪失，一些曾經將支農再貸款作為信貸資金，而利用自有資金從事與商業(yè)銀行約期存款或參與網上融資套取利差的農村信用社對其不再眷顧。二是條件較嚴。根據現(xiàn)行規(guī)定，申請支農再貸款的金融機構，期末貸款中涉農貸款的比例不得低于70%.而從吉安市各農村信用社來看，大多數沒有達到70%的涉農貸款要求。三是操作較麻煩。雖然總行文件不再要求借款機構另行單獨設立以支農再貸款為資金來源所發(fā)放農戶貸款的明細臺賬，但借款還應按照會計和信貸管理要求逐筆登記涉農貸款發(fā)放和收回情況。
再次，配套機制不完善制約了支農再貸款的使用。如政府財政投入跟不上、農業(yè)保險發(fā)展滯后、信息不對稱、農業(yè)科技服務滯后等問題，使農民和農業(yè)投資者對農業(yè)行情、項目前景、收入預期等把握不準，從而弱化了投資新項目、擴大生產規(guī)模的欲望，進而減少了對大規(guī)模資金的需求。同時，農業(yè)作為弱質產業(yè)，貸款風險較大，缺乏相應的保障機制，農村信用社基于貸款的安全性、流動性、盈利性考慮，不敢一味地往農業(yè)上“送”資金。因此支農再貸款成了“雪中送炭”不足，“錦上添花”有余的“餡餅”.
最后，基層人民銀行自身積極性不高。從調查的情況看，由于支農再貸款管理要求較高，而且這些年上級行對支農再貸款檢查多，要求嚴，因此，不少基層人民銀行本著“多一事不如少一事”的原則，發(fā)放支農再貸款的主觀愿望不強。
支農再貸款的前世今生反映了支農再貸款本身及“三農”中存在的一些問題，為解決這些問題，筆者認為一要加大地方政府對農業(yè)的投入，如加強水利、交通、電力等建設，完善農業(yè)技術推廣服務，為實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)?；⒓s化、產業(yè)化創(chuàng)造條件，為支農再貸款需求提供基礎性資源。二要進一步降低貸款條件。將“期末貸款中涉農貸款的比例不得低于70%”的要求降至“不得低于50%至60%”之間。三是合理確定支農再貸款利率水平。對支農再貸款實行優(yōu)惠利率，降低農村信用社的資金成本，吸引農村信用社使用央行資金。利率宜介于同期存款基準利率與農村信用社的平均籌資成本之間。四是建立健全相應的補償機制。對使用支農再貸款資金發(fā)放的支農貸款實行財政貼息，區(qū)分農民用于種植、養(yǎng)殖業(yè)貸款和農業(yè)經濟組織及涉農工商業(yè)貸款的貼息標準，分類減、免利息收入營業(yè)稅，保持財政政策與貨幣政策的同向性。建立農業(yè)風險保障基金，對因自然災害和不可抗力造成的貸款損失實行比例分擔。五是強化央行服務意識。人民銀行各基層行要正確認識和理解支農再貸款的政策作用，引導農村信用社用好、用活支農再貸款。
