近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了財(cái)政支持“三農(nóng)”的多項(xiàng)補(bǔ)助政策，對(duì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)起到了積極的促進(jìn)作用。這些財(cái)政補(bǔ)助政策主要包括“退耕還林直補(bǔ)、能繁母豬、種豬、奶牛直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具直補(bǔ)、良種直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、糧食綜合直補(bǔ)”等。在落實(shí)多項(xiàng)補(bǔ)助政策的同時(shí)，也有許多問(wèn)題需要研究解決。
補(bǔ)貼發(fā)放成本很高。主要表現(xiàn)在：一是為確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，縣、鄉(xiāng)、村都要各自組織會(huì)議、印發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬冊(cè)、調(diào)查核實(shí)、張榜公布等，需要大量的人力、物力、財(cái)力，無(wú)形中增加了行政成本。二是農(nóng)民領(lǐng)取成本高，雖然惠農(nóng)補(bǔ)貼資金都通過(guò)“一卡通”發(fā)放，農(nóng)民可直接到信用社領(lǐng)取。但由于項(xiàng)目多，單項(xiàng)補(bǔ)貼金額小，農(nóng)民獲取各項(xiàng)補(bǔ)貼需要反復(fù)提供各種資料，需要付出必要的交通費(fèi)、誤工費(fèi)和復(fù)印費(fèi)等。
監(jiān)督管理交叉重復(fù)。由于涉農(nóng)補(bǔ)貼在中央、省涉及許多管理部門包括多個(gè)財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)，給監(jiān)督管理帶來(lái)許多交叉重復(fù)，基層大量人力物力疲于應(yīng)付。另外，涉及機(jī)構(gòu)多給數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總、分析利用帶來(lái)諸多不便，出現(xiàn)許多推諉扯皮現(xiàn)象。
為此，建議中央、省對(duì)惠農(nóng)扶農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行“歸并和整合”。具體實(shí)行“三個(gè)一”的管理辦法：
一是補(bǔ)貼資金“一塊考慮”。建議國(guó)家和省對(duì)所有惠農(nóng)補(bǔ)貼資金統(tǒng)一研究，對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行整合歸并，避免重復(fù)交叉，在確保不降低農(nóng)民實(shí)惠的基礎(chǔ)上，減少補(bǔ)貼項(xiàng)目，提高補(bǔ)貼額度。建議精簡(jiǎn)領(lǐng)取環(huán)節(jié)及程序，提高行政效率，降低農(nóng)民的領(lǐng)取成本，爭(zhēng)取各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼歸集到農(nóng)民一個(gè)賬戶，用一個(gè)存折領(lǐng)取。
二是發(fā)放管理“一套政策”?！〗ㄗh在整合歸并補(bǔ)助項(xiàng)目的基礎(chǔ)上實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。對(duì)政府有關(guān)部門，包括財(cái)政部門內(nèi)部涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一由一個(gè)部門（機(jī)構(gòu)）制定惠農(nóng)扶農(nóng)政策，包括補(bǔ)助辦法、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、額度等內(nèi)容，有效解決政出多門，項(xiàng)目多，工作交叉重復(fù)等問(wèn)題。
三是監(jiān)督檢查“一班人馬”。上級(jí)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金統(tǒng)一由一班人馬組織有關(guān)部門，每年集中對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況進(jìn)行一次綜合性監(jiān)督檢查，減少基層接待，確保資金安全，提高行政效率和資金使用績(jī)效?？傊?，通過(guò)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助項(xiàng)目整合歸并，應(yīng)以達(dá)到提高信息管理系統(tǒng)的共享性，節(jié)約信息資源，降低行政運(yùn)行成本，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總、分析，提高行政效率，以既惠農(nóng)也便農(nóng)為目的。
