牛奶已成為消費者日常生活的重要食品之一。然而，廣東省本土生鮮奶的自給率僅為50%左右，而人們跑到港澳搶購奶粉成了口岸一景，2011年全省奶粉進口量或超10萬噸。歐壯喆、陳維信、林映才等14名省政協(xié)委員聯(lián)名提案建議，為保證向群眾提供放心奶的供給，廣東應擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，并為奶牛養(yǎng)殖規(guī)劃“安全區(qū)”。

    現(xiàn)狀 粵奶產(chǎn)量僅占全國0.4%

    奶牛對飼料蛋白質(zhì)的轉(zhuǎn)化率高達26.3%。許多發(fā)達國家都把奶業(yè)視為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。近10多年來，我國奶業(yè)高速發(fā)展，去年牛奶總產(chǎn)量約3670萬噸。但廣東的牛奶總產(chǎn)量僅為13.96萬噸，僅占全國總產(chǎn)奶量的0.4%，人年均占奶量僅為1.34公斤，在全國排名第29位，這顯然嚴重偏低。

    委員們表示，廣東本土生鮮奶的自給率僅為50%左右，液態(tài)奶產(chǎn)品所需奶源本地的自給率不足40%，其余需從廣西、福建等地調(diào)入，供應短缺已成常態(tài)。此外，盡管全省奶粉生產(chǎn)工廠有7到8家，但生產(chǎn)奶粉所用的原料100%依賴進口。因本地奶源供應不足，2010年全省進口洋奶粉7.13萬噸，占全國進口總量的17.2%，2011年全省奶粉進口量或超10萬噸，香港和澳門的奶粉市場多次出現(xiàn)被搶購一空的現(xiàn)象，走私和網(wǎng)購奶粉的數(shù)量成倍增長。

    廣東的畜牧養(yǎng)殖業(yè)布局也不盡合理。據(jù)歐壯喆等委員介紹，目前，廣東現(xiàn)有的5萬多頭奶牛，主要分布在廣州、深圳和惠州，而北部、東部與西部的奶牛養(yǎng)殖業(yè)明顯滯后，大量可供作奶牛飼用的玉米秸稈、牧草植物無法充分利用，造成飼料資源的浪費。

    原因 養(yǎng)殖戶多是“臨時經(jīng)營”

    廣東為何將面臨“斷奶”的尷尬？歐壯喆等委員表示，這與我省至今沒有一個市劃出畜牧養(yǎng)殖專用地或“保護區(qū)”不無關系。據(jù)介紹，現(xiàn)有的牧場用地均為臨時使用，導致奶牛養(yǎng)殖戶都抱著臨時經(jīng)營的想法。

    委員們還在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地方政府對發(fā)展本地奶業(yè)持兩種“極端”態(tài)度。一是只準乳品加工企業(yè)進入，而拒為奶牛場開辦設置不切實際的準入門檻；二是反其道而行之，零地價準許超大規(guī)模牧場進入開辦。據(jù)提案披露，清遠市日前已許諾準許在英德開辦4萬頭超大規(guī)模牧場的計劃。委員擔心，大型牧場的牛糞將給農(nóng)田帶來污染，甚至飲用水源也遭到污染。

    同時，隨著城市建設擴張，人與牛爭地，牛得讓地，而新地又難尋，甚至有相當一部分奶牛場只能將奶牛當作肉牛殺掉。提案透露，如今仍在城市圈內(nèi)飼養(yǎng)的奶牛大約還有1.5萬頭，均面臨著搬遷甚至關閉的命運。不僅如此，由于全省規(guī)模養(yǎng)殖水平不夠高，平均每戶不足100頭，分散經(jīng)營不利于監(jiān)管，牛奶質(zhì)量安全難以控制，環(huán)境污染問題突出。

    建議 劃定奶牛用地“保護區(qū)”

    提案認為，穩(wěn)步擴大我省的奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，進一步提高本地奶產(chǎn)品的自給水平十分必要。歐壯喆等委員建議，廣東要出臺《關于促進奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》——近期目標是保持現(xiàn)有的5萬頭奶牛養(yǎng)殖規(guī)模不縮小，妥善處理好目前在城市圈內(nèi)的1.5萬頭奶牛的搬遷安置問題；中期目標是力爭“十二五”期間，全省奶牛養(yǎng)殖規(guī)模達到8萬—10萬頭，生鮮奶自給率提高到70%左右；遠期目標可以發(fā)展到20萬頭左右。

    提案還建議，廣東要通過科學規(guī)劃、合理布局，劃定未來我省奶牛養(yǎng)殖業(yè)的主要發(fā)展區(qū)域，有計劃地引導奶牛養(yǎng)殖業(yè)向主要發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移，確保奶牛養(yǎng)殖業(yè)的用地需要，使養(yǎng)殖場能夠做到長期經(jīng)營，有利于污染的集中治理。“根據(jù)我省農(nóng)業(yè)、生態(tài)發(fā)展總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，未來我省奶牛養(yǎng)殖業(yè)的主要發(fā)展區(qū)域應放在粵西和粵東地區(qū)，”歐壯喆等建議，在奶牛養(yǎng)殖主要發(fā)展區(qū)域內(nèi)，可劃定一定范圍的奶牛用地“保護區(qū)”，其他產(chǎn)業(yè)和項目不得隨意占用。

    在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時，也必須考慮到環(huán)境資源的承載能力。委員們建議，單個牧場的存欄規(guī)模以2000頭—3000頭為宜，最高以5000頭為限，這在保證合理經(jīng)營規(guī)模的同時，也不會讓環(huán)境負荷嚴重超載。與此同時，通過建沼氣池，開展廢棄物綜合利用，推廣種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式等措施，實現(xiàn)排放物的減量化、資源化和無害化。比如，牛糞作為新生物能源來開發(fā)，這是一個有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)，建議省有關部門積極推動。