動物防疫工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。村級動物防疫工作承載了整個動物防疫的源頭和前沿關(guān)口，承擔(dān)的社會空間大，覆蓋的產(chǎn)業(yè)廣，工作的延伸鏈長。動物防疫的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，村級動物防疫員是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，他們長期工作在一線，擔(dān)負(fù)著千家萬戶的畜禽防疫和診療任務(wù)。因此，村級動物防疫工作效果的好壞直接關(guān)系到千家萬戶農(nóng)民，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的大局。加強(qiáng)村級動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，對降低畜牧業(yè)損失，增加農(nóng)民收入，確保肉食品安全和人民身體健康，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)等都具有十分重要的意義。

　　漾濞縣現(xiàn)有村級防疫從業(yè)人員83 名，承擔(dān)著全縣畜禽診療和防疫工作。其中60 歲以上有7 人，占 8%；50 周歲以上 10 人 ，占12%；40 歲 以 上 35 人，占 42% ；30 周歲以下 31 人，占 37%； 中專以上畜牧獸醫(yī)專業(yè)8 人，占 9%； 初中文化程度71 人 ，占 86%； 小學(xué)文化程度 4人，占5%； 大多數(shù)人員只參加過縣獸醫(yī)站組織的技術(shù)培訓(xùn)，有少數(shù)人員是子承父業(yè)。

　　他們大部分曾于上個世紀(jì)80 年代參加過縣獸醫(yī)站組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握了一些簡單的治療和防疫知識，但近三十年來沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，具備的技能單一且處于低層次，在實(shí)際工作中往往缺乏前瞻性和預(yù)見性，大多數(shù)平時給畜禽治病主要是憑經(jīng)驗(yàn)，治病只要打針就了事，對新病和新疫情缺少更多了解和認(rèn)識，誤診誤治情況時有發(fā)生。在治療上使用大劑量的抗生素、退燒藥、激素等藥物，以藥探病，藥物隨意配伍，有的還人藥獸用。這樣做造成的后果，一是容易掩蓋疫病真相 ，給治療帶來困難； 二是使畜禽對抗生素和磺胺類藥物產(chǎn)生抗藥性，縮短新藥使用周期，造成動物無藥可用； 三是大劑量的抗生素嚴(yán)重的毒副反應(yīng)，給動物造成藥源性損害； 四是大量的藥物殘留可通過肉食品傳給人，給人類的身體健康造成危害；五是藥物的不合理配方，既導(dǎo)致配方藥物的失效或產(chǎn)生毒副作用，又無故增加了畜主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其是治療混合感染性疾病時，很難取得理想效果；六是人藥獸用，一旦動物產(chǎn)生抗藥性后，會使動物疫情的控制難度成倍加大，這既會給畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來嚴(yán)重危害，也會給人類疾病的治療帶來很多困難。

　　在積極性上，村級動物防疫員所承擔(dān)的春秋兩季重大動物防疫和補(bǔ)免任務(wù)繁重，很多人不愿干。一是報(bào)酬低工作量大。每個防疫員年工資只有600 元左右 ，由于防疫工作阻力大，部分防疫員得不到合理報(bào)酬，不能及時有效地開展防疫工作。二是村級動物防疫員的社會保障問題無法解決。特別是防疫員在防疫過程中工傷事故隨時都有可能發(fā)生，而這些又沒有渠道解決經(jīng)費(fèi)來源，其醫(yī)藥費(fèi)只能防疫員個人掏腰包，嚴(yán)重影響了防疫員的積極性。

　　因此加強(qiáng)漾濞縣村級動物防疫隊(duì)伍的建設(shè)迫在眉睫，應(yīng)從提高村級動物防疫員素質(zhì)，提高相應(yīng)待遇社會保障，建立完善村級動物防疫體制等各方面入手，充分調(diào)動積極性，保障漾濞縣農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品安全。

　　穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

　　按照國務(wù)院[ 2005] 15 號文件精神，加快漾濞縣畜牧獸醫(yī)體制改革，盡快完善村級動物防疫體系。要按照“因地制宜 、按需設(shè)置 、明確責(zé)任 、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制” 的原則，把村級動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和動物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃。各級政府應(yīng)把村級獸醫(yī)人員隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作和基層動物防疫體系建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺到突出位置，列入重要議事日程。要充分發(fā)揮村級防疫員積極性和創(chuàng)造性，同時，要把村級獸醫(yī)人員隊(duì)伍建設(shè)作為建立起覆蓋廣泛、功能齊全、運(yùn)行高效、反應(yīng)快速的新型動物防疫體系來抓，要作為考核各級政府重大動物疫病防控措施、落實(shí)和貫徹獸醫(yī)管理體制改革工作的一項(xiàng)指標(biāo)，逐級進(jìn)行考核，切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)底功能，真正形成全方位，多層次 、重源頭、實(shí)效果的全縣動物防疫格局。

　　健全教育機(jī)制，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高村級動物防疫員素質(zhì)

　　當(dāng)前，整個動物防疫工作的免疫機(jī)制由過去的單一性免疫的常規(guī)防疫向多病種廣覆蓋的新型動物免疫機(jī)制轉(zhuǎn)變，免疫職責(zé)由過去的單一的預(yù)防免疫職能向 “免、檢、驅(qū)、監(jiān)、治”多重性職能轉(zhuǎn)變，畜禽安全保障的社會功能明顯增強(qiáng)。因此，建立健全村級動物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，切實(shí)提高村級動物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。定期對村級防疫員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)及有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，做到業(yè)務(wù)精干，執(zhí)法有力，服務(wù)規(guī)范，在動物疫病防制中發(fā)揮主力軍作用。

　　提高村級動防員待遇

　　村級動物防疫員勞動強(qiáng)度大，工資報(bào)酬低，因此，各級財(cái)政撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時，動物防疫經(jīng)費(fèi)的比重應(yīng)高于其他部門，適當(dāng)增加村防員的強(qiáng)制免疫基本補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，也可償試將村級防疫員的補(bǔ)助金費(fèi)納入各村的 “一事一議” 中。堅(jiān)持以人為本，可為全縣村防員投一份人身意外保險(xiǎn)，逐步實(shí)施社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和探索醫(yī)療保障機(jī)制，解決村防員的后顧之憂。

　　規(guī)范管理，將村級防疫員隊(duì)伍納入科學(xué)化、法制化軌道

　　科學(xué)配置村級動物防疫員原則上每個行政村設(shè)立一至二名動物防疫員，要與其地域分布與畜禽飼養(yǎng)量相適應(yīng)，要與防疫工作實(shí)際相適應(yīng)，確保重大動物疫病防控措施在基層得到有效落實(shí)。

　　要建立村級動物防疫員工作責(zé)任制

　　村級動物防疫員主要承擔(dān)動物防疫法律法規(guī)宣傳、動物強(qiáng)制免疫注射 、畜禽標(biāo)識加掛、散養(yǎng)戶動物免疫檔案建立、動物疫情報(bào)告等公益性任務(wù)。

　　建立和完善村級動物防疫員選用制度

　　村級動物防疫員要優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格掌握選用條件，嚴(yán)格選用程序，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。要與村級動物防疫員簽訂基層動物防疫工作責(zé)任書，明確其權(quán)利義務(wù)。

　　完善村級動物防疫員工作考核機(jī)制和動態(tài)管理機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把動物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報(bào)告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對村級動物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，對村級動物防疫的工作開展綜合評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤。對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)的村級動物防疫員給予表彰、獎勵，對完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰。要堅(jiān)持人員的動態(tài)管理，對綜合考評不合格的，要及時調(diào)整出村級動物防疫員隊(duì)伍。要建立健全村級動物防疫員監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)肅村級動物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級動物防疫員行為。