談起麗江，大家都會用美，用多元化，用旅游城市來描述。麗江地處橫斷山脈三江并流區(qū)域，地形地貌復雜、 山川壯麗， 民族眾多、歷史悠久、 文化燦爛， 旅游資源十分豐富。歷屆政府也都十分重視旅游產業(yè)的發(fā)展。隨著麗江游客的不斷增多，食品安全已成為政府各部門和來麗江的游客重點關注對象。只有加強肉食品市場的安全監(jiān)管，才能確保一方的平安，同時為促進一方經濟的較快發(fā)展起到助推器的作用。

　　麗江市肉食品市場的基本情況

　　自2004 年 3 月區(qū)縣分設以來，古城區(qū)在縣域范圍內開展生豬定點屠宰點有5 個，由于都是家庭方式作坊 ，加之都僅限于生豬屠宰， 從環(huán)保、 安全衛(wèi)生監(jiān)督等方面遠不能適應現代化城市發(fā)展和人民生活水平不斷提高的要求。 于 2007 年由私人出資新建了一個集豬、牛、屠宰貯藏、運輸為一體的麗江良華牲畜屠宰有限公司， 屠宰能力豬在千頭以上，牛、羊為200頭只。公司整個流程嚴格按照國家有關規(guī)定標準規(guī)劃設計操作，污水處理環(huán)保設施達到牲畜屠宰加工類的一級達標排放標準，是本市目前功能設施最齊全、環(huán)保設施最完備、機械自動化水平最高的牲畜屠宰公司，為我區(qū)治理“餐桌污染，建設放心食品工程”發(fā)揮了應有的作用。屠宰公司運營兩年多來，共屠宰豬37 萬 頭 ， 牛 7.3 萬 次 ， 檢 疫 率 為100%， 無害化處理 178 頭 ， 無一例病害肉流入市場， 至今未發(fā)生一起重大的肉食品加工安全事故， 有力推進我區(qū)牲畜定點屠宰管理工作和肉食品安全工作， 并取得了顯著成效。

　　肉食品市場存在的問題

　　目前全區(qū)的肉食品安全工作雖然取得了一定的成績， 但離 “建設放心食品工程” 的要求還有一定的距離和一些不容樂觀的問題。

　　1 肉類食品質量標準偏低 ， 檢疫檢驗方法陳舊

　　現行肉品檢疫方面的標準仍只是在上世紀50 年代的基礎上的小修小補， 檢疫檢驗方法和設備大都還停留在“眼觀辯病害 ” 和 “一把刀 、 一個鉤、 一臺顯微鏡” 的原始水平上。 肉品品質檢驗的規(guī)定也過于籠統(tǒng)， 對日益嚴重的有害物質及殘留（如汞、 鉛 、砷） 缺乏強制性、 權威性檢測規(guī)定標準， 也缺少相關部門對肉品品質的經常性檢測和信息的發(fā)布， 導致消費者缺乏一定的肉食品安全知識， 并且在一定程度上縱容私屠濫宰的非法經營者， 使消費者處于被動、 盲目消費的局面。

　　2 工作責任不明確 ， 部門之間難以形成合力

　　由于監(jiān)管乏力，相關市場管理部門的市場管理責任缺失，把關不嚴，一些肉品準入制及質量管理形同虛設，難以實施，導致城區(qū)牲畜私屠濫宰現象時有發(fā)生，客觀上為非定點屠宰肉品和劣質肉品上市交易敞開了通道，極大挫傷了守法經營者的信心，損害社會公平與公眾利益。

　　3 流通方式落后 ， 存在不安全隱患

　　家禽、 生豬、 活牛等的運載工具、運輸方式不符合規(guī)定的問題也日益突出，大多為農用車輛暴露運輸，缺乏規(guī)范的運輸衛(wèi)生管理，不僅造成環(huán)境污染，而且存在一定的疫情傳播隱患。肉食品市場銷售也缺乏必要的冷藏、保鮮和防塵、防蠅等衛(wèi)生設施，大多為敞開式銷售，所以，在肉品運輸、銷售過程中的二次污染問題仍舊突出。

　　4 部分企業(yè)和個人利欲熏心，信用缺失，集體用肉游離于監(jiān)管之外受利益驅動，一些企業(yè)和個人在屠宰、加工、流通、銷售等過程中違規(guī)操作，違法經營，不講信用，不守規(guī)則甚至惡意欺詐等現象時有發(fā)生。部分肉食品加工企業(yè)包括商店、學校、單位食堂等貪圖便宜，從周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或外縣購進生肉或未經檢疫檢驗的私宰肉，有關部門在應對這一問題上存在監(jiān)管漏洞。

　　5 動物防疫檢疫隊伍知識老化 ，知識更新難

　　由于國家人事制度的改革， 現在從事業(yè)務的技術人員大多數是上世紀70～80 年代的大中專畢業(yè)生， 由于人員緊張， 工作性質特殊 （ 既無雙休日 、更無節(jié)假日， 節(jié)假日的業(yè)務工作量更多）， 沒有時間進修和對外的業(yè)務交流， 更沒有機會去高等院校進行理論知識的更新， 大多數人員的上崗僅靠老同志的經驗授課和自己所掌握的知識進行操作， 難以適應現代社會對動物檢疫工作提出的新要求。

　　6牲畜定點屠宰僅僅停留在豬和牛

　　由于多方面的原因， 良華牲畜屠宰有限公司的屠宰僅僅停留在豬和牛，而羊、 犬和家禽的屠宰由各個域區(qū)的農貿市場經營者自行屠宰銷售， 缺乏必要的檢疫和檢測及隔離管理， 這無疑給一些人畜共患病的傳播提供了一片滋養(yǎng)的“沃土”。

　　保障肉食品安全 促進麗江旅游發(fā)展對策建議

　　據悉，至 2010 年低， 麗江市有星級酒店193 家 ， 直接從事旅游業(yè)的人員已達10 萬人以上 。 2010 年 1 月至 6 月 ，全市共接待內外游客394.85 萬人次 ，同比增長14.5%， 旅游業(yè)總收入 45.23億元，同比增長14.35%。 因此加強食品安全監(jiān)督檢查義不容緩。針對上述存在的情況，我們應該明確指導思想 ， 落實工作責任， 形成聯合執(zhí)法的合力。建設“食品放心工程”是保持我區(qū)經濟又快又好發(fā)展的前提和保證，責任的落實是做好肉品品質監(jiān)管工作的關鍵。在現行肉業(yè)食品相關法規(guī)框架下，急需改變“政出多門”、互不對接的現狀， 制訂出一套對畜禽屠宰、加工、運輸和肉食品銷售、使用等多個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督的完整、權威的標準法規(guī)體系。同時，為避免相互推諉扯皮和部門執(zhí)法效率不高， 工作中不負責，行政不作為和違法行政等問題，開展聯合執(zhí)法，從而彌補監(jiān)管人員和力量的不足，形成“110”式的聯運機制。確保節(jié)約監(jiān)管成本，加大打擊執(zhí)法力度，提高執(zhí)法監(jiān)管效果。

　　加強畜產品流通環(huán)節(jié)的管理 ，規(guī)范市場經營行為。經營單位和個人可辦理 “放心肉”信譽牌，掛牌經營。經營者必須取得動檢、 衛(wèi)生、工商、稅務等部門頒發(fā)的相關執(zhí)照；經營的畜產品必須是由定點屠宰場屠 宰 加 工、 經 檢 疫 部 門 合 格 ， 持 有《動物產品檢疫合格證明 》， 加蓋檢疫合格印章的； 取得《無害產品認證書》 的應通過加強流通環(huán)節(jié)管理 ， 嚴厲打擊私屠濫宰和逃避檢疫的行為，防止病害肉、 注水肉以及中毒死亡或其他污染肉品流入市場， 有效控制動物產品因流通環(huán)節(jié)中受污染而導致疫病的傳播蔓延。

　　加強對集體用肉單位的監(jiān)管規(guī)范餐飲、 集體食堂肉品采購和使用行為， 督促肉制品加工企業(yè) 、 賓館、 學校、 食堂、 飯店、 建筑工地食堂、 大單位食堂等集體用肉單位， 必須采購定點屠宰檢疫合格、 準許出場上市的肉品。 同時建立和完善肉品采購、 貯藏登記管理制度。

　　運用現代信息技術 ， 提高監(jiān)管效率和質量。針對我區(qū)在肉類食品加工、 流通等方面監(jiān)管工作存在的問題和矛盾，可利用開通政務辦公系統(tǒng)和政府公共網的有利條件， 積極調動聯合執(zhí)法的優(yōu)勢，以生產（飼養(yǎng)） ———加工（屠宰） ———流通（銷售） ———消費（餐桌）的全程監(jiān)控，將各種監(jiān)測、監(jiān)控信息通過網絡平臺公之于眾，在群眾的監(jiān)督之下， 使飼養(yǎng) （養(yǎng)殖小區(qū)、 企業(yè)）、經營戶、消費者都更加注重產品的質量，提高其產品的市場競爭力，從而使監(jiān)管隊伍成為各生產環(huán)節(jié)過程中的保駕護航者。

　　加快可追溯體系建設，加快動物標識、疫病可追溯體系建設的步伐，
確保本區(qū)的動物及動物產品能夠順利在全國范圍內流通。

　　加強定點屠宰管理和扶持力度。加大畜禽定點屠宰公司的扶持力度，逐步實現羊、犬、家禽的定點屠宰和檢疫的規(guī)范化管理，全面確保畜產品的安全。

　　增強執(zhí)法與檢測的軟硬件建設，加強執(zhí)法隊伍的培訓工作， 從而適應現代畜牧檢測體系建設的要求。加大檢測設備的資金投入， 使檢測手段更加科學和全面， 切實保障廣大人民群眾的身體健康。