農(nóng)業(yè)部于1989年1月正式在全國(guó)實(shí)施"菜籃子"工程,提出畜牧業(yè)要在穩(wěn)定肉豬生產(chǎn)的同時(shí),重點(diǎn)發(fā)展家禽和牛、羊、兔等節(jié)糧型畜禽。全國(guó)對(duì)“菜籃子”工程十分重視，紛紛制定了一系列促進(jìn)副食品生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，在各大城市建了許多大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。城郊大批畜禽養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)I(yè)村、專業(yè)戶也迅速發(fā)展壯大，到20世紀(jì)90年代中期，“菜籃子”工程重點(diǎn)解決了市場(chǎng)供應(yīng)短缺問(wèn)題?！安嘶@子”產(chǎn)品持續(xù)快速增長(zhǎng)，從根本上扭轉(zhuǎn)了我國(guó)副食品供應(yīng)長(zhǎng)期短缺的局面。

　　此項(xiàng)工程解決了當(dāng)時(shí)中國(guó)憑券購(gòu)買畜禽產(chǎn)品的狀況，可謂功不可沒(méi)。因而，隨著畜禽飼養(yǎng)量和規(guī)模的不斷膨脹，畜牧場(chǎng)與加工廠所產(chǎn)生的糞便、污水、惡臭、粉塵、病原微生物和噪聲等對(duì)環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重，已對(duì)人類健康造成嚴(yán)重威脅；同時(shí)，由于城郊人口流動(dòng)的原因，畜牧場(chǎng)本身生物安全也受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致城市發(fā)展與畜牧場(chǎng)生產(chǎn)的矛盾日益加劇。

　　實(shí)現(xiàn)城郊畜牧企業(yè)再布局的戰(zhàn)略意義

　　畜牧場(chǎng)遠(yuǎn)離人口密集區(qū)，控制人畜共患病的發(fā)生。人畜共患病流行與人和動(dòng)物頻繁接觸有關(guān)，在動(dòng)物飼養(yǎng)區(qū)與人類生活區(qū)之間設(shè)立一定距離，對(duì)人和動(dòng)物的健康安全均有利。

　　養(yǎng)殖加工廠遠(yuǎn)離城郊區(qū)，建立獸醫(yī)生物安全體系。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明：獸醫(yī)生物安全是目前最經(jīng)濟(jì)、最有效的傳染病控制方法，同時(shí)也是所有傳染病預(yù)防的前提?，F(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)集約程度高、規(guī)模大，傳染病一旦發(fā)生或流行，給生產(chǎn)帶來(lái)的損失會(huì)非常慘重，特別是那些傳播能力較強(qiáng)的傳染病，發(fā)生后蔓延迅速，有時(shí)甚至來(lái)不及采取相應(yīng)的措施就已經(jīng)造成大面積擴(kuò)散，因此必須堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則。城郊畜牧企業(yè)加快外遷，讓養(yǎng)殖場(chǎng)遠(yuǎn)離城郊區(qū)，有利于建立獸醫(yī)生物安全新體系，改變重治輕防的傳統(tǒng)防疫模式。

　　城郊畜牧業(yè)再布局符合生態(tài)平衡和生態(tài)閾限原理。在生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)中，畜牧業(yè)是植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)和發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的中軸。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，不僅和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工緊密相連，而且?guī)?dòng)了飼料工業(yè)、獸藥、毛紡、制革、生化制藥、設(shè)備制造及建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但我國(guó)城郊畜牧業(yè)近幾年來(lái)的盲目膨脹發(fā)展，其對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)資源的破壞違反了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)人們?cè)谏a(chǎn)和生活過(guò)程中全面重視資源的價(jià)值，認(rèn)識(shí)到資源的稀缺性和有限性，是充分考慮生態(tài)閾限的，合理地使用資源并且對(duì)環(huán)境給予最大限度的保護(hù)，將人們的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到生態(tài)系統(tǒng)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)控制能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)，變以往末端治理污染為全程控制，這不僅能夠使經(jīng)濟(jì)得到良性發(fā)展，更重要的是維護(hù)生態(tài)平衡，從而產(chǎn)生最大的社會(huì)效益。

　　由此可見(jiàn)，將郊區(qū)養(yǎng)殖加工廠遷移到邊緣地區(qū)，減輕對(duì)自然資源與環(huán)境的壓力，符合生態(tài)平衡、生態(tài)閾限原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　實(shí)施再布局的具體措施

　　更新傳統(tǒng)觀念，做好科學(xué)布局

　　（1）采用經(jīng)營(yíng)生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)異地建設(shè)的布局。過(guò)去建造畜牧場(chǎng)習(xí)慣將經(jīng)營(yíng)區(qū)、生活區(qū)及生產(chǎn)區(qū)均建在一起或相隔很近，認(rèn)為這種方式便于管理和產(chǎn)品銷售，甚至將這種觀點(diǎn)、案例或設(shè)計(jì)規(guī)劃圖編寫在教科書中，在許多畜牧科技工作者的腦海里根深蒂固。更遺憾的是20世紀(jì)80年代~90年代在全國(guó)各地建造的大型畜牧場(chǎng)幾乎是一個(gè)模式。現(xiàn)在隨著我國(guó)社會(huì)私有化經(jīng)濟(jì)比重成分的提高，龐大的行政管理機(jī)構(gòu)逐漸減少或被取消，為了減少辦公區(qū)外來(lái)人員及車輛帶來(lái)的污染，應(yīng)將辦公經(jīng)營(yíng)區(qū)設(shè)計(jì)在遠(yuǎn)離飼養(yǎng)場(chǎng)的城鎮(zhèn)中，把養(yǎng)殖場(chǎng)變成—個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，這樣既便于信息交流及商品銷售，又有利于防止養(yǎng)殖場(chǎng)外來(lái)傳染病的傳入。

　　根據(jù)我國(guó)城市分布、交通條件與人口密度狀況，建議省地級(jí)以上大城市應(yīng)將畜牧場(chǎng)和畜禽屠宰加工廠撤離到城郊50公里以外，并且禁止郊區(qū)飼養(yǎng)畜禽和屠宰家禽；縣級(jí)中小城市養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽屠宰加工廠應(yīng)撤離到城郊30公里以外。撤離的位置要根據(jù)城市發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃選定方位，避免重復(fù)搬遷。

　　（2）采用“多點(diǎn)式”生產(chǎn)工藝，充分利用天然防疫屏障。美國(guó)、加拿大和日本等國(guó)實(shí)行“多點(diǎn)式”工藝，即繁殖群、育成（后備）群和商品群分別建場(chǎng)，場(chǎng)間相距3公里以上，各場(chǎng)實(shí)行全場(chǎng)或整幢畜舍“全進(jìn)全出”地轉(zhuǎn)群。目前，我國(guó)規(guī)模化畜牧場(chǎng)多集中在城郊工礦區(qū)，土地有限，極少實(shí)行“多點(diǎn)式”生產(chǎn)工藝。為了少投資和管理方便，一般在平坦的耕地上，征上一大片土地，圍上圍墻，建多功能的大型飼養(yǎng)場(chǎng)，號(hào)稱現(xiàn)代化規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)。另外，在農(nóng)村許多地方，由于缺少資金，專業(yè)戶建造的飼養(yǎng)場(chǎng)十分簡(jiǎn)陋，多數(shù)在同一飼養(yǎng)場(chǎng)內(nèi)大小畜禽和不同品種混養(yǎng)，品種之間、代次之間疾病交叉感染十分嚴(yán)重，導(dǎo)致疫病難以控制。

　　　（3）加快畜牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改變“集市式”示范小區(qū)飼養(yǎng)模式。近年來(lái)，我國(guó)許多地區(qū)的村鎮(zhèn)，為了加快農(nóng)村畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，像建設(shè)“蔬菜生產(chǎn)示范小區(qū)”和“水果生產(chǎn)示范小區(qū)”一樣，轟轟烈烈地建成了許多“畜牧生產(chǎn)示范小區(qū)”，試圖拉動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)人們的設(shè)想和意愿是好的，此類小區(qū)在推動(dòng)農(nóng)村初期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可磨滅的作用。因而，這些“畜牧生產(chǎn)示范小區(qū)”實(shí)際上是一個(gè)“形象工程”，接待外人參觀雖然好看，又具感召力，但是管理起來(lái)卻暴露出許多缺陷。由于小區(qū)缺乏合理的規(guī)劃，資金投入不足，導(dǎo)致小區(qū)布局混亂，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境污染嚴(yán)重。尤其是像禽流感和新城疫等烈性傳染病的綜合防治更為困難，嚴(yán)重制約了我國(guó)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢灶A(yù)言，目前這種小區(qū)建造得越多，問(wèn)題出得越多，后果越嚴(yán)重。

　　解決我國(guó)目前畜牧小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單元多、規(guī)劃不合理和規(guī)模小等局面，可采取政府干涉和龍頭企業(yè)篩選相結(jié)合的方式，對(duì)規(guī)模較大、設(shè)施條件較好的養(yǎng)殖場(chǎng)給予政策扶持，加快改造，并納入一條龍生產(chǎn)模式中，保證其產(chǎn)品銷售渠道暢通。對(duì)于小規(guī)模飼養(yǎng)戶要加以限制或引導(dǎo)合伙股份經(jīng)營(yíng)。在人口少和坡地多的山區(qū)，為了節(jié)約資金，可發(fā)展一些散養(yǎng)戶，生產(chǎn)無(wú)公害綠色食品。人口密集地區(qū)，禁止采用散養(yǎng)方式。不提倡一哄而上家家戶戶搞飼養(yǎng)的“群眾戰(zhàn)爭(zhēng)”，也不提倡先上馬、后治理的發(fā)展戰(zhàn)略。要做到建一個(gè)，完善一個(gè)，規(guī)范一個(gè)。畜牧小區(qū)和農(nóng)業(yè)小區(qū)應(yīng)交錯(cuò)布局，合理規(guī)劃，使人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與大自然和諧發(fā)展。

　　完善法規(guī)，宏觀調(diào)控

　　結(jié)合我國(guó)城郊畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)國(guó)家畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，適時(shí)制定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)；綜合考慮，制定國(guó)家畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，逐步確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品；國(guó)家要加快制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，并通過(guò)專家充分論證制定合理的區(qū)域載畜（禽）量，引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)力要素向有利于生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)方向發(fā)展。

　　加大投入，政策扶持

　　潔凈型生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的初期，政府要加大投資力度，積極進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。信貸、工商、稅務(wù)等部門要給予優(yōu)惠；多渠道籌集資金，建立多元化的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)和民間資金投入潔凈型、環(huán)保型生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。編制并發(fā)布鼓勵(lì)發(fā)展的生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的優(yōu)先項(xiàng)目目錄，并對(duì)這類項(xiàng)目提出優(yōu)惠政策或直接給予財(cái)政補(bǔ)貼。

　　加強(qiáng)正面引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)多方面積極性

　　充分利用各種媒體，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，在全社會(huì)形成建設(shè)潔凈型和環(huán)保型生態(tài)畜牧業(yè)的良好氛圍。要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和公民積極參與生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)在環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)教學(xué)、科研及推廣單位開(kāi)展生態(tài)畜牧業(yè)的理論研究和實(shí)用技術(shù)研究，大力推廣相關(guān)科技成果，提升科技在生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)中的貢獻(xiàn)率。