鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境惡劣，先天不足，位于內(nèi)蒙古西南部，面積8.7萬平方公里，年降水量150—300毫米，年蒸發(fā)量2000—3000毫米。境內(nèi)毛烏素沙地、庫布其沙漠占全市總面積的48%，丘陵溝壑區(qū)、干旱硬梁區(qū)占總面積的48%。被水保專家稱為“地球癌癥”的砒砂巖裸露區(qū)，年侵蝕模數(shù)高達4萬噸/平方公里，年平均向黃河輸入泥沙達到1.5億噸，占黃河上中游地區(qū)入黃泥沙的1/10。為了改變這一狀況，鄂爾多斯主動發(fā)揮“后天優(yōu)勢”，打響了生態(tài)保護建設(shè)保衛(wèi)戰(zhàn)，取得了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)恢復(fù)的多贏效果。

　　2010年底，全市森林面積3005萬畝，比“十五”末增加1417萬畝，草原平均產(chǎn)草量提高35%，森林覆蓋率由2000年的12.16%提高到23.01%，植被覆蓋率由2000年的30%提高到70%以上，走出了一條具有鄂爾多斯特色的人與自然和諧發(fā)展的新路子。

　　一、以退為進，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口。鄂爾多斯市針對部分地區(qū)環(huán)境承載力弱，不適宜現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的情況，依托工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的大量二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，推動農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。按照人與自然和諧平衡理念，鄂爾多斯編制了優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃，促進生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護。至2010年底，已建成禁止開發(fā)區(qū)2.13萬平方公里，到2012年全部完成4.44萬平方公里的退出任務(wù)。在全市范圍內(nèi)實施“四個一”工程，即為轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民提供一套住房，找到一份工作，落實一份社保，發(fā)放一份補貼，解決進城農(nóng)牧民后顧之憂。全市農(nóng)村牧區(qū)人口由2000年的93.5萬人減少到現(xiàn)在的52萬人，轉(zhuǎn)移41.5萬人。

　　二、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)。在禁牧休牧、改善生態(tài)的同時，為進一步發(fā)展壯大畜牧業(yè)，促進農(nóng)牧民收入持續(xù)增長，鄂爾多斯市轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力推行舍飼養(yǎng)殖，即牧區(qū)4—6月份實行舍飼養(yǎng)畜，農(nóng)區(qū)推行全年舍飼養(yǎng)畜。進一步強化加工和流通環(huán)節(jié)，做大做強畜牧業(yè)，特別是肉羊養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴大，建成百萬肉羊基地，形成了一批具有市場競爭力的名牌產(chǎn)品和加工企業(yè)。鄂爾多斯按照“規(guī)?；?jīng)營、節(jié)水化灌溉、機械化耕作、良種化種植、模式化栽培”的理念，構(gòu)筑與舍飼畜牧業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建成了150萬畝土地集約經(jīng)營面積，堅持“為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收”，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，打造養(yǎng)殖園區(qū)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖水平，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值。

　　三、強化保護，全面推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧。1998年到2000年，鄂爾多斯市連續(xù)三年大旱，生態(tài)嚴重惡化，赤地千里。為此，在分析出牲畜超載過牧導(dǎo)致生態(tài)惡化的原因后，鄂爾多斯實行了禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧政策。通過加強領(lǐng)導(dǎo)，建立嚴格的責任制，制定出臺《禁牧休牧劃區(qū)輪牧和草畜平衡暫行規(guī)定》、《草畜平衡實施方案》、《休牧草原補貼實施方案》等文件，強化宣傳，使農(nóng)牧民理解政策的意義，了解政策的具體內(nèi)容，有效地推動了政策的貫徹落實。目前，全市禁牧草原面積4621萬畝，占草原總面積的52.4%；休牧草原（草畜平衡）面積4195萬畝，占草原總面積的47.6%，其中劃區(qū)輪牧3365萬畝。

　　四、精心實施生態(tài)建設(shè)工程，著力推進生態(tài)文明。鄂爾多斯積極爭取并重點組織實施了退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林、自然保護區(qū)、防沙治沙等生態(tài)建設(shè)重點工程，“十一五”期間，累計完成退耕還林工程67.5萬畝、天保工程292萬畝、“三北”四期工程102.5萬畝，全市自然保護區(qū)達到10個，總面積1341.3萬畝，占國土面積的10.3%，濕地面積達到254.8萬畝，加快了生態(tài)建設(shè)步伐。在國家重點工程帶動下，地方生態(tài)建設(shè)工程扎實推進。“十一五”期間，完成“五區(qū)”綠化98.5萬畝，義務(wù)植樹44.4萬畝，參加義務(wù)植樹適齡公民達到450萬人次。2010年，全市投資43.8億元，啟動實施了“四個百萬畝”生態(tài)工程，完成造林88.4萬畝。僅2010年，全市完成人工造林161.6萬畝，人均超過1畝。

　　五、健全機制體制，營造生態(tài)保護建設(shè)的良好氛圍。創(chuàng)新投入機制，以國家投入為導(dǎo)向、地方政府投入為支撐、社會投入為主體的多元化格局日益形成。2000年以來，全市累計投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金195.1億元，成為了建設(shè)生態(tài)文明的巨大推力。在國家實施生態(tài)獎補政策的基礎(chǔ)上，鄂爾多斯對全市的禁牧區(qū)和休牧區(qū)進行了配套補貼，禁牧區(qū)每畝補貼2元，休牧區(qū)每畝補貼1元；開展國家重點公益林生態(tài)效益補償項目，涉及公益林面積1266.1萬畝，在切實保障農(nóng)牧民利益的同時，有效地加快了生態(tài)改善步伐。堅持“個體、集體、國家一齊上，以個體為主”，“誰造誰有，合造共有，長期不變，允許繼承”，“立草為業(yè)、舍飼圈養(yǎng)，為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收”，“一礦一企治理一山一溝，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設(shè)一園一區(qū)”等生態(tài)保護建設(shè)政策，在重點工程管理中全面推行“掏錢買活樹”的辦法，調(diào)動了廣大干部群眾參與生態(tài)建設(shè)的主動性，全市造林面積5000畝以上造林大戶60戶，500畝以上2472戶，非公有制造林面積占總造林面積的90%。

　　六、依靠科技，提高生態(tài)治理成效。以提高造林成活率、保存率為中心，將抗旱造林、荒漠化防治、人工增雨等先進技術(shù)廣泛應(yīng)用到生態(tài)建設(shè)中，摸索出行之有效的飛播造林新技術(shù)，打造了諸如杭錦旗穿沙公路、恩格貝等一批區(qū)域性荒漠化防治模式和綜合技術(shù)體系，有效提高了生態(tài)治理水平。加強生態(tài)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，組建了擁有10架飛機的鄂爾多斯通用航空公司，開展飛播造林；建起全國首家現(xiàn)代化碧森林草種子加工中心，年加工處理優(yōu)質(zhì)林草種子3000噸；全國地級市中首架人工增雨飛機投入使用，年增雨13億噸，有效提高了生態(tài)治理成效；建設(shè)“數(shù)字林業(yè)”工程，初步建起森林草原防火遠程監(jiān)控、基礎(chǔ)地理信息、荒漠化動態(tài)監(jiān)測、森林資源管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了生態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化，生態(tài)建設(shè)科學(xué)水平穩(wěn)步提升；組建機械化營造林專業(yè)隊10個，大中型植樹機械達到350臺套，機械造林面積達到70%以上。

　　七、做大做強林沙產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠富同興。在大規(guī)模建設(shè)生態(tài)的同時，鄂爾多斯積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逆向拉動生態(tài)治理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的良性互動。目前，全市林沙加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已建成規(guī)模以上林業(yè)加工企業(yè)21家，全市累計營造沙柳、沙棘等原料林2541萬畝。全國乃至世界首家生物質(zhì)直燃發(fā)電的毛烏素生物質(zhì)熱電項目并網(wǎng)發(fā)電，累計外輸綠色電力1.8億度，并嘗試碳排放權(quán)交易，碳匯潛力初步顯現(xiàn)。依托生態(tài)建設(shè)形成的良好環(huán)境，鄂爾多斯市生態(tài)旅游業(yè)蓬勃興起，進入中國優(yōu)秀旅游城市行列，成陵、恩格貝、響沙灣、七星湖等20多處生態(tài)旅游景點吸引來國內(nèi)外大批的游客。2010年，全市林業(yè)總產(chǎn)值達到35億元，農(nóng)牧民來自林業(yè)的人均純收入達到2100元。