針對(duì)山東政協(xié)委員呂善勇、王倫善2010年提出的《關(guān)于加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的建議》（以下簡稱《建議》）的提案，山東保監(jiān)局近日做出回復(fù)，不僅逐條分析了《建議》中提出的問題，還明確了下一步做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作要求。

　　政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)取得積極成效

　　山東保監(jiān)局在對(duì)《建議》回復(fù)中，指出，山東省于2006年啟動(dòng)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索符合山東實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，取得了積極的成效。一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步拓寬。由2006年的3個(gè)縣（市）擴(kuò)大到目前60個(gè)縣（市、區(qū)），其中包括青島5個(gè)。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種進(jìn)一步豐富。由2006年的小麥、玉米、蔬菜大棚和奶牛4個(gè)品種增加到目前小麥、玉米、棉花和能繁母豬等13個(gè)品種。三是政府扶持力度進(jìn)一步提高。自2008年起，中央財(cái)政將山東納入種植業(yè)補(bǔ)貼省份，財(cái)政對(duì)小麥、玉米和棉花保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例由50%提高至80%。四是保險(xiǎn)保障和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主體由最初的1家保險(xiǎn)公司承保增加到目前的4家。

　　著力解決《建議》中四大問題

　　針對(duì)《建議》中提出的“部分農(nóng)戶不了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、不知道有哪些險(xiǎn)種”的問題，山東保監(jiān)局指出，一方面原因是部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳不到位；另一方面原因是山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面還不夠?qū)?。確定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，需要結(jié)合中央的財(cái)政補(bǔ)貼政策，由各地市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況上報(bào)試點(diǎn)地區(qū)和參保品種，經(jīng)省政府同意確定。目前，山東省在60個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　關(guān)于“農(nóng)戶及有關(guān)部門參與積極性不高”的問題，山東保監(jiān)局表示，目前確實(shí)存在部分農(nóng)戶及有關(guān)部門對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積極性不高的問題，主要是由于大家還沒有充分認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能和作用。近年來，山東保監(jiān)局與有關(guān)部門在推動(dòng)保險(xiǎn)知識(shí)普及方面做了大量的工作，取得了一些成績，但宣傳普及保險(xiǎn)知識(shí)是一項(xiàng)長期的、持續(xù)性的工作，需要政府部門、保險(xiǎn)公司及社會(huì)各界人士的共同努力和付出。另外，部分政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)較重，也是影響工作積極性的一個(gè)重要因素。農(nóng)業(yè)大縣一般都存在財(cái)力有限的問題，普遍存在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開展越有效、投保面越大、資金負(fù)擔(dān)就越重的困難。

　　關(guān)于“部分險(xiǎn)種門檻偏高”的問題，山東保監(jiān)局表示，為了能有效分散風(fēng)險(xiǎn)，集眾家之力幫扶一家，保險(xiǎn)公司一般依據(jù)大數(shù)法則開展保險(xiǎn)經(jīng)營，但并不是每個(gè)險(xiǎn)種都有投保數(shù)量的限制，政策性農(nóng)業(yè)大棚保險(xiǎn)就沒有投保數(shù)量的限制。目前，山東省除濰坊壽光市的蔬菜大棚保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)外，其他地區(qū)蔬菜大棚保險(xiǎn)均屬于商業(yè)性保險(xiǎn)。商業(yè)性保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)完全由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，為有效控制風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司在承保過程中一般會(huì)對(duì)總體的承保面積有一定要求。

　　關(guān)于“缺乏巨災(zāi)保險(xiǎn)保障機(jī)制”的問題，山東保監(jiān)局表示，山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政策已經(jīng)明確要求建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。一是建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案中明確規(guī)定 “省及試點(diǎn)市、縣（市）財(cái)政分別設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金賬戶。資金來源主要是通過財(cái)政撥款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的盈余滾動(dòng)積累。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年按各級(jí)預(yù)計(jì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的20%－50%安排”。但是，該項(xiàng)制度在實(shí)際操作中遇到困難，截至目前仍在研究解決中。二是購買農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)。目前，山東省小麥、玉米和棉花保險(xiǎn)費(fèi)率全國最低，全國平均費(fèi)率為5%－7%，而山東省僅為1.6%－3%。過低的費(fèi)率使保險(xiǎn)公司容易出現(xiàn)經(jīng)營虧損，不利于持續(xù)經(jīng)營和提高服務(wù)水平，而且使保險(xiǎn)公司分保困難，購買不到再保險(xiǎn)。山東保監(jiān)局表示，已與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，今年的承保方案，農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)率已有所上浮。

　　加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管力度

　　為更好地貫徹落實(shí)中央及省委省政府關(guān)于做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作要求，下一步，山東保監(jiān)局表示將積極配合并協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好以下工作：一是積極配合有關(guān)部門進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在全省推廣，逐步增加試點(diǎn)險(xiǎn)種，積極研究巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的政策。二是督促保險(xiǎn)公司從人員、技術(shù)和內(nèi)控等方面加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳，不斷提高保險(xiǎn)服務(wù)能力。要求做到“四公開、三到戶”，即惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開和承保到戶、定損到戶和理賠到戶。三是加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的違規(guī)經(jīng)營行為，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益。