筆者通過對(duì)比美國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞、巴西等國(guó)家的畜產(chǎn)品安全體系管理，發(fā)現(xiàn)其存在一定的共性，而不同國(guó)家也存在一定的差異性。
1.1 國(guó)際畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理共性
1.1.1 重視法律、法規(guī)的制定
筆者調(diào)查的這四個(gè)國(guó)家涉及到畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全法律都不少于10部，是農(nóng)業(yè)法律的主體組成部分。
1.1.2 重視畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)控體系建設(shè)
該體系建設(shè)涉及到政府、民間組織、企業(yè)等多方面，特別是一些動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織檢疫協(xié)會(huì)等，這些機(jī)構(gòu)在不同角度及不同層面上為畜產(chǎn)品的質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.1.3 注重檢驗(yàn)檢疫
畜牧產(chǎn)業(yè)的自然破壞力較強(qiáng)，同時(shí)，也容易遭受病毒侵害，因此，各國(guó)對(duì)畜牧產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作都非常重視，不論是內(nèi)部供給，還是遠(yuǎn)銷海外的產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，維護(hù)畜牧產(chǎn)品的市場(chǎng)秩序。
1.1.4 制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)
畜產(chǎn)品質(zhì)量的約束需要靠一些標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格約束，這些標(biāo)準(zhǔn)涉及到畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的全過程，從而保證了畜產(chǎn)品在整個(gè)供應(yīng)鏈中有著嚴(yán)格的限定，為其各個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)提供了一定的可操作性及可檢驗(yàn)性。
1.1.5 重視畜牧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
畜牧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展建立在環(huán)境的改良，飼養(yǎng)途徑的優(yōu)化，畜產(chǎn)品的產(chǎn)量及質(zhì)量等多方面，歐美國(guó)家特別重視畜產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)化發(fā)展，注重新技術(shù)的引入，同時(shí)，提升畜牧業(yè)的生產(chǎn)力水平，有效控制疫情的發(fā)展，保證畜產(chǎn)品的安全。
1.2 國(guó)際畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的差異性
1.2.1 管理體制并不相同
歐美國(guó)家重視管理體制的高效性，因此，有著高度權(quán)威的監(jiān)控組織，其他部門搭配合作；而日本的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及到的部門相對(duì)更多，且并沒有主導(dǎo)部門，需要多部門協(xié)調(diào)、共同監(jiān)督完成。
1.2.2 質(zhì)量安全控制的方式不同
美國(guó)重視監(jiān)測(cè)，歐盟因2000年的幾大畜產(chǎn)品安全事故的發(fā)生，在監(jiān)測(cè)的同時(shí)，開始重視各渠道的信息反饋，日本在進(jìn)出口中采用嚴(yán)格的標(biāo)記制度，增強(qiáng)檢驗(yàn)透明度。
1.2.3安全控制標(biāo)準(zhǔn)不同
因國(guó)家的發(fā)展程度不同，政府及民眾對(duì)食品安全的重視度不同，歐美國(guó)家的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，特別是法國(guó)及美國(guó)的要求極為苛刻，相比而言，日本的要求相對(duì)較低，而且，在進(jìn)出口上存在一定的差異性，進(jìn)口要求較高，而出口產(chǎn)品往往不重視質(zhì)檢的準(zhǔn)確性及完整性。
1.2.4 科技能力及資金投入力度不同
在發(fā)達(dá)國(guó)家，畜產(chǎn)品的質(zhì)量控制要求極高，其相對(duì)投入也很高，同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家還重視畜產(chǎn)品品質(zhì)的改良，在畜產(chǎn)品的監(jiān)管技術(shù)上也是不斷引入一些先進(jìn)手段，增強(qiáng)檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性。
1.2.5 環(huán)保意識(shí)不同
發(fā)達(dá)國(guó)家的畜牧養(yǎng)殖已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，且特別重視養(yǎng)殖環(huán)境的控制，從而在根本上解決畜產(chǎn)品質(zhì)量問題，相對(duì)來說，一些發(fā)展中國(guó)家的畜牧養(yǎng)殖還是采用小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式，在生態(tài)保護(hù)、養(yǎng)殖監(jiān)管等方面存在明顯不足。
2 國(guó)際畜產(chǎn)品安全管理體系對(duì)我國(guó)的啟示
中國(guó)畜產(chǎn)品安全體系不斷發(fā)展，加上各級(jí)管理部門的積極配合，取得了一定的成果，但是相比歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家還是存在很大的差異，迫切需要借鑒歐美國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)措施。
2.1 進(jìn)一步發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖
標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖可以有效避免及控制污染，美國(guó)的HACCP（危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制）、歐洲的GAP（良好生產(chǎn)時(shí)間指南）對(duì)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖有著極大的參考價(jià)值。我國(guó)可以采用地區(qū)試點(diǎn)的方式，逐步在一些畜產(chǎn)品養(yǎng)殖集中地帶推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，逐步擴(kuò)展到一些畜產(chǎn)品養(yǎng)殖分散的地域，并且編寫完善國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)劃，對(duì)一些大型的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)的同時(shí)搭配必要的財(cái)政支持。
2.2 深化的產(chǎn)品安全評(píng)估
畜產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈長(zhǎng)、環(huán)境開放，且充滿不可控因素，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家一般有著較為完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，這不僅是政府與生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間溝通的橋梁，同時(shí)，在消費(fèi)者等參與下，畜產(chǎn)品安全問題能更快發(fā)現(xiàn)，盡量縮減這種危害。中國(guó)已經(jīng)開始著手建立自己的產(chǎn)品安全評(píng)估體系，但是與發(fā)展形勢(shì)及監(jiān)管要求還是存在極大差距，因此，有必要進(jìn)一步深化這種安全評(píng)估體系的發(fā)展。
2.3 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制
市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制是準(zhǔn)許進(jìn)入市場(chǎng)從事商業(yè)活動(dòng)必須滿足的條件總稱，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是保護(hù)公共利益的重要舉措，以飼料企業(yè)為例，中國(guó)在2014年高達(dá)3萬家，而美國(guó)只有300多家，正因?yàn)轱暳掀髽I(yè)過多，且質(zhì)量良莠不齊，導(dǎo)致監(jiān)控難度很大，因此，有必要建立更為嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，將一些小企業(yè)拒之門外，促進(jìn)大企業(yè)的形成，同時(shí)，對(duì)從事畜產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
2.4 建立健全法律體系
任何一個(gè)行業(yè)都離不開法律法規(guī)的約束，特別是一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，畜產(chǎn)品行業(yè)的重要性是不言而喻的，特別三鹿事件發(fā)生后，人們甚至將食品污染作為茶余飯后調(diào)侃的內(nèi)容，可見中國(guó)的食品問題已經(jīng)成為了亟待解決的民生問題。中國(guó)畜產(chǎn)品相關(guān)法律并不多，因此有必要參照歐美發(fā)展實(shí)際，建立更多的相關(guān)法律，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（山東省棗莊市畜牧獸醫(yī)局，龍小文）
