傳染病在動物間蔓延流行必須同時具備3個條件，即傳染源、傳播途徑、易感動物。做好動物基礎免疫，使動物機體獲得免疫抗體，變易感動物為非易感動物，就能為有效控制傳染病的發(fā)生奠定良好基礎。我們要正確認識傳染病的流行過程、影響防控效果的主要因素及存在的問題，進而就可以采取正確的防控措施，預防和控制傳染病的發(fā)生和流行，減少養(yǎng)殖場（戶）不必要的經(jīng)濟損失，避免在工作中走彎路。
1 影響動物疫病綜合防控效果的主要因素
1.1 免疫程序
無論散養(yǎng)還是規(guī)模養(yǎng)殖，科學的免疫程序對疫病是否發(fā)生起決定性作用。就當前養(yǎng)殖水平而言，養(yǎng)殖主體絕大部分是農(nóng)村閑散人員，養(yǎng)殖戶文化素質低、老齡化嚴重，國家強制免疫病種有限，受經(jīng)濟條件限制，生產(chǎn)中缺乏對動物的程序化、科學化。
1.2 防疫員素質
動物防疫員是畜牧生產(chǎn)第一線工作人員，執(zhí)行著國家動物強制免疫等相關任務，其政治素養(yǎng)、系統(tǒng)的業(yè)務能力、操作的熟練程度、相關法律認知度等直接關系到動物疫病綜合防控效果。然而由于獸醫(yī)體制改革在各地的到位程度不同，在崗防疫員各項素質參差不齊，村級防疫員未徹底組建起來等直接影響防控效果。
1.3 疫苗質量和使用
疫苗是動物獲得免疫抗體的物質條件，該物品具有特殊性，例如低溫保存、冷鏈運輸、有效時限、接種途徑、計量等，其質量和使用方法如何直接影響免疫效果，由于當前有些具體防疫人員綜合能力較差，疫苗保管和使用不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。
1.4 養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生狀況
養(yǎng)殖環(huán)境直接關系到動物自身的健康，目前，畜牧業(yè)發(fā)達國家提倡動物福利，就是給動物盡量提供優(yōu)質的生存環(huán)境，提高機體抗病力。由于歷史原因，加之受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，我國畜牧業(yè)欠發(fā)達，養(yǎng)殖環(huán)境條件差，技術落后，生物污染嚴重，給病原菌提供了滋生的溫床。
1.5 政策因素
在動物疫病防控工作總體框架中，相關政策直接影響防控效果，如免疫計劃、免費免疫病種、強制免疫病種、撲殺補助政策、防疫工作各級政府的參與深度、疫病發(fā)生后信息公開度、疫病檢測方案、防控經(jīng)費、檢疫檢驗和縣鄉(xiāng)村三級防疫體系的構建程度等。
2 存在的問題
2.1 法律法規(guī)方面
《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》、《病死及死因不明動物處置辦法》、《畜牧法》等法律法規(guī)學習宣傳不到位，不少養(yǎng)殖場（戶）對以上法律法規(guī)根本不知曉，工作人員有的對法律法規(guī)不能融會貫通，在相當多的養(yǎng)殖場（戶）從業(yè)人員心目中防疫工作的重要性還未建立。
2.2 部門配合方面
在實際工作中，缺乏基層業(yè)務部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村級組織的有效合作，缺乏基層防疫員和養(yǎng)殖戶的有效溝通，甚至出現(xiàn)部分業(yè)務部門在工作中還存在相互推諉等現(xiàn)象。
2.3 業(yè)務人員素質
由于獸醫(yī)體改革，使部分基層鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)技術單位業(yè)務人員青黃不接，專業(yè)知識缺乏，技能操作不熟練，處理突發(fā)畜牧獸醫(yī)事件無經(jīng)驗，指導防控工作技巧欠缺，整體業(yè)務思維不健全，對先進的畜牧生產(chǎn)技術推廣不到位，對養(yǎng)殖場（戶）畜牧獸醫(yī)實用技術培訓不夠，缺乏宏觀的畜牧業(yè)生產(chǎn)指導和調控能力，政治素養(yǎng)不很高等。
2.4 檢驗監(jiān)測水平
動物產(chǎn)地檢疫、屠宰場肉品化驗檢疫、動物疫情監(jiān)測等基層檢驗監(jiān)測水平目前相對滯后，業(yè)務人員操作技能差、不熟練，技巧欠缺，使用的儀器設備落后或不全，檢驗監(jiān)測對象覆蓋面窄，部分檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù)分析缺乏相應的科學性和預見性。
2.5 獸醫(yī)執(zhí)法服務
部分基層獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)的執(zhí)法常識，執(zhí)法程序不健全，對相關法律條文理解不透徹，執(zhí)法依據(jù)不明、不充分，執(zhí)法寬度和深度不夠，服務水平較差。產(chǎn)地檢疫、動物流通監(jiān)管、屠宰檢疫力度不夠，沒有真正起到“以檢促防、防監(jiān)結合”的綜合防控效果。
3 保障動物疫病綜合防控工作有效開展的建議
3.1 著力控制四個環(huán)節(jié)
3.1.1 動物基礎、強制免疫環(huán)節(jié)
使目前的春秋兩季真正變?yōu)榧忻庖吆推綍r添欄補免相結合，做到應免盡免，真免不留死角。免疫留有空當?shù)韧跊]免，往往給人以假象，讓人忽視，助長了病原的長時間存在。
3.1.2 產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫環(huán)節(jié)
要做到免疫畜禽佩戴標識是產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫的前提，對未開展免疫的動物進行補免，對拒絕免疫的場（戶）進行獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法處理，發(fā)現(xiàn)疫病，及時拔除疫源，以起到“以檢促防、防監(jiān)結合”的作用。
3.1.3 動物流通環(huán)節(jié)監(jiān)管
對市場上流通的動物，獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法機構要嚴格管理，對不符合要求的依法處置，限制流通，堅決切斷疫病傳播途徑。
3.1.4 疫情撲滅環(huán)節(jié)
發(fā)現(xiàn)疫情，及時組織撲殺，徹底鏟除疫點，迅速建立免疫隔離帶，開展消毒清除病原，展開流行病學調查，不留后患。
3.2 加強業(yè)務知識學習，強化法律法規(guī)宣傳
目前，隨著國內傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展模式的轉型和國際國內間畜牧產(chǎn)品的大流通，全球環(huán)境異常，病原不斷變異，頻繁出現(xiàn)新老動物疫病的暴發(fā)和蔓延，致使國內各地區(qū)動物疫病綜合防控任務十分嚴峻，急切需要強化從業(yè)人員新知識的繼續(xù)再學習，尤其是檢驗監(jiān)測人員，以適應當前緊迫形勢的需要。向基層政府領導、村主任、養(yǎng)殖場（戶）宣傳畜牧獸醫(yī)相關法律法規(guī)，可采取電視、宣傳車、發(fā)放資料等形勢，強化相關法律法規(guī)宣傳。
3.3 理順4個關系，作好4個配合
3.3.1 要正確認識檢疫監(jiān)督和免疫工作關系
檢疫監(jiān)督對免疫工作起保駕護航作用，免疫又是檢疫監(jiān)督的基礎，搞不好免疫，就不可能生產(chǎn)出合格的動物產(chǎn)品，兩者唇齒相依。
3.3.2 要正確認識鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關系
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府由于具有特定、非凡的行政手段，力量強大，可對動物疫病防控起行政指導和必要行政管制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的工作是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的社會事務，兩者魚水不能相離，應相互借力，協(xié)調好關系才能真正實現(xiàn)“政府保密度、業(yè)務部門保質量”的防控方針。
3.3.3 要正確認識鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站和村防疫員及養(yǎng)殖場（戶）的關系
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站和村關系如同和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關系，和養(yǎng)殖場（戶）的關系主要是讓防疫工作得到認可和入場接納，以確保防疫效果。
3.3.4 要正確認識畜牧技術推廣部門和養(yǎng)殖場（戶）的關系
養(yǎng)殖業(yè)水平高低與推廣部門的工作拉動息息相關，在某種層面上對疫病發(fā)生、控制起推波助瀾作用，如動物福利、環(huán)保養(yǎng)殖、環(huán)境衛(wèi)生控制等，這在疫病防控大框架上不能或缺，應作好配合。
3.4 轉換責任意識
應轉換只抓防疫而放寬衛(wèi)生監(jiān)督，只重視防疫而輕視畜牧獸醫(yī)技術推廣，只強調業(yè)務而忽視行政的支持，在防控大框架基礎上，強化措施的落實力度，五方應齊頭并抓，通力合作，各盡其責，縣鄉(xiāng)業(yè)務人員既要把動物疫病綜合防控當作政治任務，又要把他當作價值觀體現(xiàn)。
3.5 繼續(xù)健全機構
基層目前已基本組建了縣鄉(xiāng)兩級動物疫病防控機構，為適應國內形勢，應強化工作人員業(yè)務應急能力，必要時進行相應級別的防控演練，積極推進組建村級防疫員工作進程，制定切實可行的辦法對“赤腳獸醫(yī)”進行監(jiān)管，提高其政治覺悟，提升其業(yè)務水平，將優(yōu)秀的“赤腳獸醫(yī)”逐步納入村級防疫員隊伍之列，進一步理順村鄉(xiāng)級疫情檢測程序，變應付防疫為應對疫情，追加縣鄉(xiāng)村防控財政扶持力度，繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)村動物疫病綜合防控合力，使養(yǎng)殖場（戶）和獸醫(yī)衛(wèi)生工作人員能真正做到群防群控。
（永靖縣鹽鍋峽鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，趙誠）
