青海省境內(nèi)擁有天然草場5.4億畝，是我國五大牧區(qū)之一。過去，“合家一頂帳房，坐擁千只牛羊”是青海畜牧業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫照。然而，長期以來的過度放牧使廣袤的牧場不堪重負(fù)，人、草、畜矛盾越來越突出。從2008年起，青海省確定了“以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提，以科學(xué)合理利用草地資源為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、牧業(yè)增效牧民增收為目標(biāo)”的現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)思路，在牧區(qū)六州30個(gè)縣883個(gè)純牧業(yè)村，以村為單位組建生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成以股份制、聯(lián)戶制為主體，以大戶制、代牧制為補(bǔ)充的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)模式，主要做法體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社，挖掘畜牧業(yè)潛力，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)。青海省引導(dǎo)牧民以股份制、聯(lián)戶制、大戶制、代牧制等形式，將牲畜、草場、飼草料地等生產(chǎn)資料進(jìn)行優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。通過對牲畜的分類組群，科學(xué)核定載畜量，按生產(chǎn)類型重新劃分放牧草場，重新確定放牧員，實(shí)行分類放牧。結(jié)合減畜工作，開展種畜鑒定與淘汰，加大非生產(chǎn)畜育肥出欄力度，著力提高母畜比例，引進(jìn)優(yōu)良種畜，提高牲畜良種化程度，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)。
二是分流富余勞動(dòng)力。按勞動(dòng)技能分工分業(yè)，對從一產(chǎn)分流出來的富余勞動(dòng)力，由合作社統(tǒng)一組織務(wù)工或創(chuàng)辦二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
三是加大政策和資金扶持。青海省政府下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的相關(guān)文件，對生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)全面指導(dǎo)。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用于支持生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設(shè)，三年來共投入財(cái)政資金1.42億元。
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，青海在探索生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)中最大的特點(diǎn)就是因地制宜、靈活多樣。形式上各地雖有不同、各具特色，但在草地生態(tài)保護(hù)與治理、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式等方面均有明顯成效。
首先，草原生態(tài)保護(hù)與治理不斷深化。各地在大力開展草原生態(tài)治理的同時(shí)，積極推進(jìn)以草定畜，積極調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加大非生產(chǎn)畜淘汰力度，減少草場載畜量，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，減輕草場壓力，使草場得以休養(yǎng)生息。海西蒙古藏族自治州天峻縣梅隴村在減畜的同時(shí)，大力實(shí)施草原滅鼠治蟲、牧道治理和草原補(bǔ)播工程，草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
其次，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)從分散向集約、從粗放低效向精細(xì)高效兩大轉(zhuǎn)變。各地以合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，大力整合畜牧業(yè)生產(chǎn)資料，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。生產(chǎn)資料經(jīng)過優(yōu)化重組后，對牲畜分類分群，科學(xué)核定載畜量，重新劃分放牧草場，實(shí)行分類放牧。
海南藏族自治州貴南縣過馬營鎮(zhèn)麻什干村采取股份制聯(lián)戶經(jīng)營模式，成立了牧業(yè)、飼草料種植加工、牛羊育肥和勞務(wù)輸出4個(gè)生產(chǎn)小組，以自愿原則，村里牧民把自家的牛羊、草場、圍欄等作價(jià)入股，初步建立了經(jīng)營集約化、資產(chǎn)股份化、生產(chǎn)專業(yè)化、營銷市場化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。
第三，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)增效、牧民增收。牧民參加合作經(jīng)濟(jì)組織后，除了可以獲得入股分紅外，還可在合作社務(wù)工獲取報(bào)酬。一部分牧民從放牧中解放出來轉(zhuǎn)移就業(yè)，有效拓寬了牧民增收渠道。
據(jù)青海省農(nóng)牧廳廳長張黃元介紹，青海省計(jì)劃從2013年起，再利用3年時(shí)間，依托草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和游牧民定居工程的實(shí)施，鼓勵(lì)生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣聯(lián)合，初步建立起草畜平衡的新興畜牧業(yè)生產(chǎn)模式，基本形成人、草、畜平衡發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青海的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)還存在一些突出的問題。
一是部分牧民對生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)心存疑慮。草場承包制度自上世紀(jì)80年代初實(shí)行至今，生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)需要打破這種一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，一些地區(qū)的牧民由此心存疑慮，對合作社組建、生產(chǎn)資料整合、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營等顧慮重重。
二是畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。廣大牧區(qū)的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，靠天養(yǎng)畜局面依舊。原因在于青海牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期滯后，各級財(cái)政投入有限，農(nóng)牧民自身收入水平也較低，畜牧業(yè)建設(shè)投入嚴(yán)重不足。隨著生態(tài)畜牧業(yè)的推進(jìn)，畜棚、圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施不足，建設(shè)地點(diǎn)不合理的問題愈發(fā)突出。
三是畜牧服務(wù)體系亟待加強(qiáng)。由于畜牧服務(wù)體系不健全、人員嚴(yán)重不足，一些地區(qū)品種選育、畜種改良等工作不能有效開展，嚴(yán)重制約了生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。
對此，有關(guān)人士建議在草場、牲畜等生產(chǎn)資料入股方式，股份制合作社建設(shè)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予政策支持。相關(guān)部門則需加大投入力度，從促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長治久安的高度統(tǒng)籌解決牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等難題。
