2026年中央一號文件正式發(fā)布，指明我國畜牧業(yè)實施路徑。與2025年相比，今年文件中明確“促進‘菜籃子’產業(yè)提質增效”，并對生豬、奶業(yè)提出針對性措施。
生豬、肉牛及奶牛長期受養(yǎng)殖周期影響，尤其是原奶行業(yè)，長期處于下行周期，行業(yè)普遍面臨虧損壓力。財聯社記者從多位業(yè)內專家采訪中獲悉，生豬產能調控仍有空間，奶業(yè)方面，本次文件中強化“鞏固紓困成果”并提出“多措并舉促進乳制品消費”。
生豬：產能調控從“監(jiān)測調控”走向“綜合調控”
對比2025年一號文件，2026年生豬政策從“做好生豬產能監(jiān)測和調控，促進平穩(wěn)發(fā)展”過渡為“強化生豬產能綜合調控”。
回顧2025年，國內生豬供應充裕，行業(yè)仍面臨產能過剩。Choice數據監(jiān)測顯示，截至2025年12月31日，全國生豬均價為12.13元/公斤，2024年12月31日為15.72元/公斤，年內跌幅達到23%。
在此背景下，農業(yè)農村部多次召集會議，明確調減100萬頭能繁母豬產能的目標，并配套出臺了嚴禁二次育肥、控制出欄體重等精細化措施。頭部養(yǎng)殖企業(yè)牧原股份（002714.SZ）、溫氏股份（300498.SZ）紛紛響應，在2025年底，牧原股份能繁母豬已降至323萬頭。
不過生豬養(yǎng)殖周期較長，當前產能調減的效果預計最快在2026年第二季度才開始體現在市場供給端。
中國農業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇向財聯社記者表示，產能調控旨在為市場“減負”，產能調減仍有空間。截至2025年12月末，能繁母豬存欄為3961萬頭，仍略高于3900萬頭的正常保有量。2025年全年生豬養(yǎng)殖保持微利，但行業(yè)內部成本分化顯著，2026年市場延續(xù)調控，市場溫和復蘇。
奶業(yè)：促消費站上“C位”鞏固紓困成果
對于肉牛、奶牛方面，2026年一號文件強化“鞏固紓困成果”并提出“多措并舉促進乳制品消費”。
政策推進背后，乳制品上游牧場已連續(xù)虧損3年。根據此前社科院對國家奶牛產業(yè)技術體系輻射牧場的調查顯示，2025年上半年輻射牧場平均虧損面達60%。還有20%以上的牧場已經退養(yǎng)，按退養(yǎng)的存欄規(guī)模來看，近百個退養(yǎng)牧場變賣奶牛后頭均負債仍超1萬元，普遍資不抵債。
為緩解養(yǎng)殖壓力，2025年多個部門組織專題座談，并出臺相關政策，加快奶業(yè)紓困。諸如近期中國人民銀行辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳、金融監(jiān)管總局辦公廳聯合印發(fā)《關于推廣農業(yè)設施和畜禽活體抵押融資的通知》，提出可以通過活體抵押融資，緩解農牧企業(yè)貸款難的問題。
一線牧場相關負責人近期向財聯社記者表示，2025年確實有一些政策推出，對中小牧場經營現狀有一定改善，但還有諸多問題需要解決，去年多數牧場依然是虧損狀態(tài)。
奶牛養(yǎng)殖持續(xù)虧損與下游乳制品消費疲弱有關。此前某上市乳制品企業(yè)相關人士向財聯社記者表示：“2025年整個乳制品消費市場的需求沒有得到明顯改善”。
中國農墾乳業(yè)聯盟經濟專家組組長宋亮接受財聯社記者采訪時表示：“2025年一號文件確定了行業(yè)整體發(fā)展方向，今年一號文件更側重于解決目前行業(yè)痛點。當下要促進奶業(yè)供求平衡，核心要加快推進消費，這一措施在今年具備實操性和落地性?！?/span>
