一、總體要求
以能繁母豬存欄量為核心調控指標，堅持預警為主、調控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實生豬穩(wěn)產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，分級壓實責任，以“穩(wěn)種豬、穩(wěn)規(guī)模、穩(wěn)大縣”為重點，按照“長期調母豬，短期調肥豬”的調控策略，分級建立生豬產能調控場，構建完善上下聯(lián)動、響應及時的生豬生產調控機制，確保能繁母豬合理存欄量和規(guī)模豬場合理數(shù)量，促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。
二、精準調控能繁母豬存欄量
（一）穩(wěn)定能繁母豬保有量
農業(yè)農村部確定我省能繁母豬正常保有量為120萬頭，目標任務保持不變，各設區(qū)市能繁母豬正常保有量不作調整。全省和各設區(qū)市季度末月份能繁母豬存欄量采用國家統(tǒng)計局江蘇調查總隊數(shù)據(jù)；非季度末月份，以國家統(tǒng)計局江蘇調查總隊數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)省農業(yè)農村廳監(jiān)測的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測算得出。
（二）保持能繁母豬合理存欄水平
按照生豬產能調控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應的調控措施。
1. 綠色區(qū)域：產能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%-105%區(qū)間（含92%和105%兩個臨界值）。以市場調節(jié)為主，不需要啟動調控措施。保持監(jiān)測預警工作常態(tài)化，定期發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息。
2. 黃色區(qū)域：產能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%-92%或105%-110%區(qū)間（含85%和110%兩個臨界值）。啟動相應調控措施，與市場調節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。
情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%-92%區(qū)間（含85%的臨界值）。一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度，及時發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息，引導市場預期，增加能繁母豬存欄量。二是啟動產能增加機制。省農業(yè)農村廳和相關設區(qū)市農業(yè)農村部門引導和督促生豬產能調控場減緩能繁母豬淘汰，增加能繁母豬補欄，穩(wěn)定并恢復產能。三是向產能降幅較大的地方發(fā)預警函。省農業(yè)農村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的設區(qū)市農業(yè)農村部門發(fā)預警函，要求及時采取恢復措施。各設區(qū)市農業(yè)農村部門可建立相應的預警機制。
情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%-110%區(qū)間（含110%的臨界值）。一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度，及時發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息，引導市場預期，淘汰低產母豬，降低能繁母豬存欄量。二是啟動產能調減機制。省農業(yè)農村廳和相關設區(qū)市農業(yè)農村部門引導和督促生豬產能調控場采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產母豬等調減產能措施。
3. 紅色區(qū)域：產能過度波動。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。強化相應調控措施，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。
情形一：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%。加大工作力度增加產能，省農業(yè)農村廳向能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%，且未采取調控措施或調控不力的設區(qū)市農業(yè)農村部門發(fā)預警函，督促進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產能下降勢頭，盡快恢復能繁母豬存欄量。
情形二：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%。全面強化調減產能各項措施，繼續(xù)加大低產母豬淘汰力度，引導生豬產能調控場暫緩新增能繁母豬和新建擴建豬場。
（三）其他異常情況調控
能繁母豬月度存欄量處于綠色區(qū)域，但種豬生產供應、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，設區(qū)市農業(yè)農村部門要會同有關部門及時研究并采取針對性措施，必要時可制定臨時性政策措施報本級人民政府批準實施。
三、切實穩(wěn)定生豬生產能力
（一）保持規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定
農業(yè)農村部確定我省規(guī)模豬場保有量為5000個以上，目標任務保持不變，各設區(qū)市規(guī)模豬場保有量不作調整，規(guī)模豬場數(shù)量以全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)備案的規(guī)模豬場數(shù)量為準。各設區(qū)市應保持規(guī)模豬場數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除，確需拆除的，應安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經濟補償。規(guī)模豬場自愿退出的，各設區(qū)市可根據(jù)減少的能繁母豬產能情況，新建或擴建對應產能的規(guī)模豬場，確保生豬產能總體穩(wěn)定。
（二）分級建立產能調控場
依托全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)，對規(guī)模豬場進行動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測其數(shù)量和生產經營變化情況。按照豬場自愿加入并配合開展產能調控的原則，分級建立生豬產能調控場。國家級生豬產能調控場為年設計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場，省級生豬產能調控場為年設計出欄8000頭-1萬頭（不含1萬頭）的規(guī)模豬場，省農業(yè)農村廳于每年2月底前完成相關工作。各設區(qū)市農業(yè)農村部門可結合實際建立相應層級的生豬產能調控場。產能調控場按相關規(guī)定享受生豬生產支持政策。
（三）合理引導生產和市場預期。
引導養(yǎng)殖場（戶）科學安排生產節(jié)奏。在豬價低迷、生豬養(yǎng)殖嚴重虧損時，引導養(yǎng)殖場（戶）降低生豬出欄體重、避免壓欄增重，鼓勵屠宰企業(yè)加大收購力度。在生豬價格快速上漲時，引導養(yǎng)殖場（戶）順時順勢出欄，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應減少，防止后市集中出欄導致價格急漲轉急跌。
四、保障措施
（一）加強監(jiān)測預警。省農業(yè)農村廳及時發(fā)布生豬生產監(jiān)測預警信息，向各設區(qū)市反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量等月度指標數(shù)量變化情況。各設區(qū)市參照農業(yè)農村部的監(jiān)測制度，開展生產監(jiān)測并向轄區(qū)內各縣（市、區(qū)）反饋相關指標數(shù)據(jù)。省農業(yè)農村廳和各設區(qū)市要將生豬生產統(tǒng)計監(jiān)測工作經費納入本級財政預算，支持生豬生產和市場監(jiān)測預警體系建設，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時、準確掌握生產和供應情況，視情況啟動相應政策措施。加強非洲豬瘟等重大動物疫病監(jiān)測防控，綜合研判對生豬穩(wěn)產保供的影響。針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件，在生豬價格出現(xiàn)急漲急跌、生產形勢出現(xiàn)重大變化等情況時，及時回應社會關切，合理引導市場預期。
（二）細化工作方案。各設區(qū)市按照全省生豬產能調控實施方案要求，制定相應工作方案，結合實際將能繁母豬及規(guī)模豬場保有量等指標任務合理分解落實，并于2024年6月10日前報省農業(yè)農村廳備案?？h級以下行政區(qū)域重點是穩(wěn)定規(guī)模豬場數(shù)量，不宜將能繁母豬保有量目標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模豬場。
（三）加大政策支持。當設區(qū)市能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損（出欄生豬頭均虧損200元左右）3個月及以上時，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金對規(guī)模豬場和種豬場（含地方豬保種場）給予一次性臨時救助補貼。同時，協(xié)調有關部門和機構，對符合條件的養(yǎng)殖場（戶）增加信貸投放，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金給予貼息補助。完善資源環(huán)境補償激勵機制，鼓勵蘇南主銷區(qū)在加快提升本地生豬供給能力的基礎上，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖場等方式，與蘇北、蘇中主產區(qū)建立長期穩(wěn)定的產銷合作保供機制。各設區(qū)市可結合實際出臺其他調控產能的政策措施。
附表
各設區(qū)市能繁母豬及規(guī)模豬場保有量
2. 蘇中、蘇北8市能繁母豬存欄數(shù)量為本地能繁母豬存欄數(shù)量扣減主銷區(qū)在當?shù)亟ㄔO的養(yǎng)殖場以及協(xié)議場能繁母豬存欄數(shù)量。
3. 能繁母豬存欄數(shù)量，季度末月份以國家統(tǒng)計局江蘇調查總隊提供數(shù)據(jù)為準，非季度末月份以省農業(yè)農村廳提供數(shù)據(jù)為準。
4. 規(guī)模豬場數(shù)量以全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)備案的規(guī)模豬場數(shù)量為準。
