國務院8月9日發(fā)布《關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），包括新疆和內蒙古等13個省區(qū)在內的牧區(qū)，將力爭在2015年基本完成游牧民定居任務，并完成草地的確權工作。國家對牧區(qū)發(fā)展做出新的定位。

　　生態(tài)目標和游牧民定居問題難解

　　同樣引起外界關注的，是《意見》提出的牧區(qū)的生態(tài)目標和游牧民定居問題。

　　如，2015年，基本完成草原承包和基本草原劃定工作，初步實現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)持續(xù)惡化勢頭得到遏制；基本實現(xiàn)游牧民定居。

　　一位不愿意透露姓名的牧區(qū)研究專家對本報記者分析，這兩個目標的實現(xiàn)難度很大。

　　實際上，盡管中國已是世界第二草原大國，擁有4億公頃天然草原，但90%以上的可利用天然草原發(fā)生了不同程度的退化，中度和重度退化面積達到43%，嚴重退化草原面積則超過1.8億公頃。

　　該專家認為，草地生態(tài)問題的解決是一個系統(tǒng)工程，并不是單純靠一些環(huán)保政策就可以解決，“雖然保護草原生態(tài)的口號一喊再喊，但為什么會越來越差，這背后的體制性原因值得反思?！?

　　“從定居目標來看，意愿是好的?！痹搶＜曳治?，“但問題是財政力度是不是夠？這中央能拿出多少專項撥款，地方又能進行多少配套，這樣的政策急待明確，否則就是空頭支票。”

　　記者了解到，中央財政此前曾下?lián)?7億元，主要用于新疆、內蒙古、西藏游牧民定居工程項目建設。

　　但內蒙古一位地方官員對本報表示：“此前的中央財政并不能滿足地方的需求。”

　　草地確權艱難前行

　　“《意見》中值得關注的一點，就是草原的確權問題。”內蒙古一位官員對本報表示。

　　《意見》指出，建立地方政府草原承包工作目標責任制，力爭用5年的時間基本完成草原確權和承包工作，實現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，保持草原承包關系穩(wěn)定并長久不變。

　　2011年5月16日國土部、財政部、農(nóng)業(yè)部宣布：“中國將在2012年底實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權全覆蓋。”但這一目標要在牧區(qū)實現(xiàn)難度尤其大。

　　“內蒙農(nóng)區(qū)、牧區(qū)土地登記確權的不到 1%。在這樣差的工作基礎上，在未來5年實現(xiàn)全部確權，其難度可想而知?！鼻笆鰞让晒诺胤焦賳T對本報表示憂慮。

　　實際上，牧區(qū)土地產(chǎn)權問題早已是不少地方的痼疾。記者了解到，今年5月11日和15日，內蒙古錫林郭勒盟西烏旗、阿巴嘎旗分別發(fā)生煤礦工人與當?shù)啬撩?、居民沖突事件。有專家認為，這兩個從表面上是草原開礦企業(yè)因環(huán)境污染與周邊牧民、居民產(chǎn)生糾紛的單純案例，而根本原因為牧區(qū)土地產(chǎn)權不明。

　　根據(jù)國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究室副主任、副研究員張云華調查發(fā)現(xiàn)，有相當比例的草場并不適合確權到戶，如果硬要“一刀切”確權到戶，只能是形式上的操作，結果必然會給實際的畜牧業(yè)發(fā)展帶來問題。

　　在承包方式上， 國家民委監(jiān)督檢查司民族關系處副處長、調研員胡敬萍認為，應支持草原承包方式的多元化，既可以承包到戶，也可以聯(lián)戶承包，或者集體承包。