動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，為畜牧業(yè)的快速健康發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。自1998 年 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》頒布及實(shí)施以來(lái)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督步入了法制化管理的軌道， 行政執(zhí)法有了法律依據(jù)和法律保障。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作的重要性不言而喻， 它是綠色畜產(chǎn)品、 無(wú)公害畜產(chǎn)品、安全畜產(chǎn)品、 “放心肉”工程的有效實(shí)施和人民身體健康的重要保障，是依法治牧的重要體現(xiàn)。但也存在“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”， “不監(jiān)、漏監(jiān)”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管存在的問(wèn)題

　　現(xiàn)行體制沒(méi)有理順。《動(dòng)物防疫法 》 明確提出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、 動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。 但執(zhí)法主體不合法的現(xiàn)象仍然存在， 特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 沒(méi)有設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所， 形成垂直管理的體制。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站仍負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的畜牧獸醫(yī)服務(wù)職能， 又兼顧畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法職能， 以承包 、 檢疫和收費(fèi)任務(wù)掛鉤的形式存在， 致使轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作混亂， 執(zhí)法不力， 同時(shí)給違法違紀(jì)違規(guī)留下了發(fā)生的空間。 表現(xiàn)在倒賣 、 轉(zhuǎn)讓檢疫票證， 檢疫票證異地 “流通”使用； 只收費(fèi)不檢疫； 收費(fèi)但少開或不開票據(jù)， 不足額出證或不出證； 檢疫相對(duì)人只要愿付一定檢疫費(fèi)， 多少都不管，按車、按攤位按月收費(fèi)。

　　執(zhí)法行為不規(guī)范。表現(xiàn)在：一是執(zhí)法程序不規(guī)范。沒(méi)有按照農(nóng)業(yè)部檢疫“四到位”的要求實(shí)施動(dòng)物檢疫， 有的實(shí)施產(chǎn)地檢疫沒(méi)有到場(chǎng)到戶， “隔山開證”的現(xiàn)象依然存在；二是辦案行為不規(guī)范。表現(xiàn)為空手辦案、口頭處罰。三是處罰行為不規(guī)范。 表現(xiàn)為處罰隨意性大，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一。

　　宣傳力度不夠大。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度不夠大、宣傳范圍不夠廣，沒(méi)有做到家喻戶曉，人人皆知。有相當(dāng)一部分畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致執(zhí)法相對(duì)人的法制意識(shí)淡薄，守法觀念不強(qiáng)。

　　沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法設(shè)備不齊，執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高；執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，一定程度上影響了執(zhí)法人員的工作熱情； 執(zhí)法難度大 、 人員不足 、危險(xiǎn)性高、 沒(méi)有一套嚴(yán)格的機(jī)制保障 ，讓執(zhí)法人員放心、放膽、放手依法執(zhí)法、依法行政、 依法治牧。

　　完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的一些建議

　　加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、 理順管理體制依據(jù)

　　《 動(dòng)物防疫法 》 組建縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所， 負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、 檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行歸口管理， 并加強(qiáng)其履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行相應(yīng)改革， 把畜牧獸醫(yī)站的綜合職能細(xì)化， 分離出獨(dú)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)， 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)行垂直管理， 做到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體不違法。

　　強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、 提高人員素質(zhì)

　　一是按照注重實(shí)效的原則， 對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的專業(yè)技能、法律法規(guī)知識(shí)等進(jìn)行培訓(xùn)， 提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平； 二是建立內(nèi)外相結(jié)合的執(zhí)法管理機(jī)制，對(duì)內(nèi)實(shí)行層級(jí)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法案件評(píng)查，行政處罰案件上報(bào)備案制度；對(duì)外實(shí)行政務(wù)公開、群眾監(jiān)督，強(qiáng)化整改措施，加大執(zhí)法力度。

　　加大宣傳力度、 營(yíng)造執(zhí)法氛圍

　　通過(guò)電視、報(bào)刊、雜志、宣傳欄（畫、標(biāo)語(yǔ)）等方式，擴(kuò)大宣傳面，樹立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法的新形象，在執(zhí)法工作中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，營(yíng)造依法管理動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的良好氛圍。

　　強(qiáng)化依法行政 、 規(guī)范執(zhí)法行為

　　一是規(guī)范執(zhí)法人員形象， 執(zhí)法人員必須著裝整潔、言語(yǔ)文明、持證上崗、亮證執(zhí)法；

　　二是規(guī)范行政執(zhí)法程序，執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》和畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序，依法行使行政執(zhí)法職能和法定行政處罰程序?qū)嵤┨幚硖幜P；

　　三是規(guī)范行政執(zhí)法文書，使用規(guī)范性行政執(zhí)法文書，做到文書格式規(guī)范、 制作程序合法 、 語(yǔ)言表達(dá)準(zhǔn)確， 確保資料的真實(shí)性 、 完整性 、有效性和合法性； 四是規(guī)范廉潔自律行為， 杜絕吃、拿、卡、要行為發(fā)生，真正做到清正廉潔、公正執(zhí)法。