2007年8月30日修訂通過了《中華人民共和國動物防疫法》，并于2008年1月1日起施行。新修訂的《動物防疫法》明確了動物檢疫屬于行政許可的執(zhí)法性質，設立了動物檢疫申報制度，這是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作走向法制、走向服務的一個重要象征，既十分必要，又有其深遠的意義。無論是動物或是動物產品，只有貨主才能夠決定出售、引進或運輸?shù)臅r間，才知道什么時候需要檢疫。只有貨主主動申報，檢疫人員才能有效實施檢疫，確保檢疫質量和密度，既有助于動物衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)形象的樹立，又能體現(xiàn)動
檢工作為人民服務的宗旨。

　　雖然新修訂的《動物防疫法》設立了動物檢疫申報制度，但太過于籠統(tǒng)，導致過去的動物檢疫工作中，動物檢疫沒有申報，即使有申報，也流于形式，多數(shù)動物檢疫人員把動物檢疫等同于動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，時常上演追車攔車堵車等“貓捉老鼠”游戲，強行檢疫行為普遍發(fā)生，導致動物檢疫工作局面異常被動，貨主拒絕甚至恐懼檢疫。而新的《動物檢疫管理辦法》（農業(yè)部6號令）的發(fā)布實施，進一步對動物檢疫申報制度進行了量化、細化，猶如給我們動物衛(wèi)生監(jiān)督部門注射了1支強心劑，墊鋪了前進軌道。

　　對此，黃島區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所結合新《動物檢疫管理辦法》的實施，自2010年3月1日起，就動物檢疫申報制度在薛家島、長江路2個辦事處進行了試點，積累了一定經驗后，2010年12月20日起在全區(qū)6個辦事處進行了全面推行實施，筆者現(xiàn)將1年來實施動物檢疫申報制度及在實際操作過程中遇到問題做簡要的分析，提出了建議。

　　黃島區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有干部職工28人，管轄全區(qū)6個辦事處的動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥、飼料管理等畜牧獸醫(yī)工作，下設長江路、辛安、紅石崖基層動物防疫監(jiān)督站3個報檢點，50名協(xié)檢員，有禽養(yǎng)殖場231家，動物產品經營業(yè)戶138戶，其中在區(qū)內屠宰經營業(yè)戶28家。

　　實施動物檢疫申報制度措施

　　大力宣傳，提高認識。對全區(qū)369家養(yǎng)殖場（戶）、動物及動物產品經營業(yè)戶發(fā)放了《動物檢疫實行檢疫申報制度告知書》，告知其動物檢疫申報時間、方式、地點，明確在我區(qū)直接分銷和貯藏分銷的要求。

　　明確要求對進入黃島區(qū)的外來動物及其產品必須攜帶原始有效的動物檢疫合格證明、完整的檢疫標志且證物相符。對在黃島區(qū)屠宰、交易的動物及產品必須提前申報檢疫。

　　抽調精干力量成立了業(yè)務執(zhí)法辦公室，加大對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴懲動物衛(wèi)生違法行為。2010年全年共查處動物衛(wèi)生違法案件10起，罰款8900元。

　　開通了24h報檢電話，給每名動物檢疫員印制了動物及動物產品檢疫記錄本，對每次實施的檢疫行為做好詳細記錄，一旦出現(xiàn)問題，可及時將動物檢疫信息追朔到源頭

　　動物檢疫申報實施中遇到的問題

　　《動物檢疫管理辦法》規(guī)定貨主按規(guī)定時間申報檢疫，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構受理檢疫申報后，官方獸醫(yī)須到現(xiàn)場或指定地點實施檢疫，因我區(qū)未建設畜禽定點屠宰廠，區(qū)內屠宰的28家畜禽屠宰戶過于分散，檢疫申報的屠宰時間不統(tǒng)一，且屠宰時間大多在每日凌晨，加上檢疫人員數(shù)量的限制，每天要在屠宰業(yè)戶之間來回奔波，忙顧彼此，檢疫工作十分被動。

　　根據(jù)農業(yè)部《動物檢疫管理辦法》第二十六條規(guī)定經檢疫合格的動物產品到達目的地后，需要直接在當?shù)胤咒N的，貨主可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申請換證，換證不得收費。換證應當符合下列條件：（1）提供原始有效《動物檢疫合格證明》，檢疫標志完整，且證物相符；（2）在有關國家標準規(guī)定的保質期內，且無腐敗變質。批發(fā)商在進來一批檢疫合格的動物產品到達目的地后，直接分銷其中的一部分，并在分銷前申請了換證，而剩余的動物產品需貯藏后繼續(xù)分銷，但按照《動物檢疫管理辦法》第二十七條規(guī)定經檢疫合格的動物產品到達目的地，貯藏后需繼續(xù)調運或者分銷的，貨主可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構重新申報檢疫。輸入地縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對符合下列條件的動物產品，出具《動物檢疫合格證明》。（1）提供原始有效《動物檢疫合格證明》，檢疫標志完整，且證物相符；（2）在有關國家標準規(guī)定的保質期內，無腐敗變質；（3）有健全的出入庫登記記錄；（4）農業(yè)部規(guī)定進行必要的實驗室疫病檢測的，檢測結果符合要求。批發(fā)商對入庫后的合格動物產品繼續(xù)分銷需重新申報檢疫，并交納檢疫費不能接受。他們認為，他們的動物產品在到達后，直接分銷前已向你們檢疫部門申請了換證，你們檢疫人員也來檢查了，檢疫證明、標志都有，證物也相符，而且也在國家標準規(guī)定的保質期內，無腐敗變質，為什么一入庫就要重新申報檢疫。這給我們的重新檢疫及檢疫收費帶來了難題。

　　建議和對策

　?。?）盡快立法并建立畜禽屠宰廠，實行定點屠宰、集中檢疫、分散經營，以便于科學檢疫、保護環(huán)境、方便流通。（2）修改經檢疫合格的動物產品到達目的地后，貯藏后繼續(xù)分銷需重新申報檢疫的規(guī)定，由動物衛(wèi)生監(jiān)督部門加大監(jiān)督檢查力度，通過查看生產日期、生產廠家等方面，對新進的、不是一個批次的動物產品發(fā)現(xiàn)沒有檢疫證明、檢疫標志按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》規(guī)定的上限實施行政處罰。（房 明  劉洪成  薛 強）