綏化市是畜牧業(yè)大市，是全省乃至全國(guó)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地，畜禽飼養(yǎng)量和畜產(chǎn)品產(chǎn)量均占全省的四分之一左右。幾年來(lái)，我們把保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為義不容辭的政治責(zé)任，緊緊抓在手上，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保了全市畜牧業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳，營(yíng)造畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的輿論氛圍

　　畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大、社會(huì)關(guān)注度高、事關(guān)產(chǎn)業(yè)安全、涉及民生的大事，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好輿論宣傳。一是成立組織。市縣兩級(jí)政府和主管部門(mén)都成立了畜產(chǎn)品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府和畜牧局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門(mén)參加，形成合力，齊抓共管。市縣政府和畜牧部門(mén)都分別召開(kāi)會(huì)議，對(duì)畜產(chǎn)品安全工作層層進(jìn)行動(dòng)員和部署，全面掀起依法整治畜產(chǎn)品安全工作的高潮。在2010年6月11日，我市在綏棱縣組織召開(kāi)了《全市畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議》，市委邱奎忠副書(shū)記做了重要講話(huà)，并對(duì)全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行全面部署。安達(dá)、望奎、北林三縣市區(qū)分別從畜產(chǎn)品監(jiān)管、投入品監(jiān)管、防疫檢疫監(jiān)督等三個(gè)方面介紹了經(jīng)驗(yàn)，為全市進(jìn)一步抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了好的工作方法。二是落實(shí)責(zé)任。市政府和市畜牧獸醫(yī)局分別與各縣（市、區(qū)）政府及畜牧獸醫(yī)局簽訂了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全雙軌責(zé)任狀，明確了責(zé)任和工作目標(biāo)。把監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)到人，建立了獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，并把畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作納入政府實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。三是增加投入。幾年來(lái)，在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上，各市縣都加大了投入力度，在基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測(cè)手段、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予傾斜和保障。2010年望奎和安達(dá)借助國(guó)家和省項(xiàng)目投入契機(jī)，積極落實(shí)配套資金，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心。肇東市政府劃撥給畜牧獸醫(yī)局720平方米辦公樓，并撥付專(zhuān)款130萬(wàn)元用于裝修和購(gòu)置設(shè)備，建起了畜牧獸醫(yī)及畜產(chǎn)品檢測(cè)綜合化驗(yàn)室。市本級(jí)及安達(dá)、肇東、望奎等市縣財(cái)政都專(zhuān)門(mén)安排了畜產(chǎn)品安全抽樣檢測(cè)和工作經(jīng)費(fèi)，確保了工作的開(kāi)展。四是組織開(kāi)展培訓(xùn)。對(duì)畜產(chǎn)品安全執(zhí)法人員，采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式開(kāi)展培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，全面提高了執(zhí)法能力和監(jiān)管水平。五是廣泛開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體開(kāi)展《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《奶業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳教育，還結(jié)合科普之冬、送科技下鄉(xiāng)，出動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式，走村入戶(hù)，深入普法宣傳，達(dá)到家喻戶(hù)曉，人人皆知，增強(qiáng)了廣大養(yǎng)殖戶(hù)和涉牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的法律意識(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市2010年共舉辦大型宣傳活動(dòng)18次，發(fā)放食品安全法律法規(guī)手冊(cè)6000多冊(cè)，出動(dòng)宣傳車(chē)130余臺(tái)次，發(fā)放資料18萬(wàn)份，發(fā)放普法手冊(cè)近2萬(wàn)本，懸掛宣傳條幅300多條，開(kāi)展專(zhuān)題講座和執(zhí)法案例剖析講座30多講，用典型案例教育廣大群眾，進(jìn)一步擴(kuò)大了教育和影響。

　　二、建立機(jī)制，落實(shí)措施，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管

　　畜產(chǎn)品安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，我們注重在健全制度，落實(shí)措施，建立機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理常態(tài)化上下功夫。一是針對(duì)畜產(chǎn)品安全工作存在的多頭管理、職能交叉、責(zé)任不清工作推諉扯皮的問(wèn)題，我們首先對(duì)畜牧獸醫(yī)局涉及畜產(chǎn)品安全的科室，進(jìn)一步明確職能，建立了監(jiān)管責(zé)任制度，把監(jiān)管內(nèi)容、責(zé)任、目標(biāo)細(xì)化到領(lǐng)導(dǎo)和分管科室，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室負(fù)責(zé)制。同時(shí)，根據(jù)科室人員不足的實(shí)際，我們?cè)趫?zhí)法工作上，集中調(diào)配力量，統(tǒng)一行動(dòng)，開(kāi)展綜合整治，形成了統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)分結(jié)合、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。二是對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)我們建立了養(yǎng)殖生產(chǎn)免疫檢疫檔案和用料用藥安全使用及登記制度，建立了安全生產(chǎn)管理制度；在飼料獸藥和畜產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)單位，建立了原料購(gòu)入索證索票和產(chǎn)品銷(xiāo)售登記臺(tái)帳制度，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)投入品和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可溯源管理，形成了對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)有效監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制。三是為了確保畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)認(rèn)真履行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法定義務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保證在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，我們按照省的要求，市縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)局在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了與轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)及獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)活動(dòng)，2010年全市與規(guī)模場(chǎng)戶(hù)簽訂承諾書(shū)9316份，占規(guī)模場(chǎng)（戶(hù)）的90%，與獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂承諾書(shū)1132份，達(dá)到總數(shù)的100%。通過(guò)簽訂承諾書(shū)把管理者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)一步明確起來(lái)，普遍增強(qiáng)了生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)，形成了生產(chǎn)者與管理者之間的約束機(jī)制。四是加強(qiáng)了畜產(chǎn)品暨投入品質(zhì)量安全抽檢工作，加大了抽檢密度和頻次。一方面按時(shí)按量完成國(guó)家和省下達(dá)的抽檢任務(wù)，去年完成國(guó)家和省下達(dá)的抽檢飼料任務(wù)359個(gè)批次，抽檢獸藥、獸藥殘留任務(wù)110批次，抽檢生鮮乳任務(wù)245個(gè)批次。另一方面根據(jù)我市實(shí)際情況，市本級(jí)還專(zhuān)門(mén)下達(dá)了畜產(chǎn)品暨投入品抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和重點(diǎn)項(xiàng)目向有關(guān)單位送檢工作，共完成抽檢飼料123批次，獸藥75批次，生鮮乳68批次，肉牛尿樣試紙檢測(cè)1165批次。通過(guò)有效檢測(cè)，對(duì)正確評(píng)估投入品及畜產(chǎn)品安全形勢(shì)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)，形成了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過(guò)建立健全制度，完善機(jī)制，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。

　　三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法，開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的集中整治

　　幾年來(lái)，按照國(guó)家和省開(kāi)展畜產(chǎn)品及投入品質(zhì)量安全整治的要求，在認(rèn)真分析研究我市畜產(chǎn)品安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上，緊緊抓住畜產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問(wèn)題，突出重點(diǎn)，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。一是從飼養(yǎng)環(huán)節(jié)入手，抓好源頭治理。首先在飼養(yǎng)無(wú)染疫健康的畜禽上下功夫。在畜禽飼養(yǎng)上推廣自繁自育的生產(chǎn)模式，避免外疫傳入可能帶來(lái)的疫病威脅。嚴(yán)格執(zhí)行免疫程序，積極組織開(kāi)展好強(qiáng)制免疫和常規(guī)免疫。其次嚴(yán)把畜禽輸出檢疫關(guān)。我們?cè)诤愂凶c(diǎn)，全面推廣海倫市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域性動(dòng)物檢疫分站，村設(shè)協(xié)檢員，屯設(shè)報(bào)檢點(diǎn)的做法，在全市全面開(kāi)展起動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，做到檢疫工作到場(chǎng)到戶(hù)，把染疫畜禽控制處理在飼養(yǎng)地，保證染疫畜禽不擴(kuò)散、不上市。同時(shí)認(rèn)真組織貫徹落實(shí)新出臺(tái)的《屠宰檢疫規(guī)程》，嚴(yán)格把好宰前檢疫、宰后檢疫和無(wú)害化處理環(huán)節(jié)，確保上市肉品全部檢疫合格。2010年，全市共查處動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督違法案件242起，立案54起，結(jié)案53起，結(jié)案率達(dá)到98.1%。第三加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)戶(hù)投入品的管理。監(jiān)督養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)真執(zhí)行飼料和飼料添加劑、獸藥等投入品的使用管理規(guī)定，建立健全相應(yīng)的制度和記錄，確保畜禽吃上安全、符合標(biāo)準(zhǔn)的投入品，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題可溯源。二是從投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)入手，抓好獸藥飼料專(zhuān)項(xiàng)治理。飼料獸藥等投入品質(zhì)量安全問(wèn)題，一直是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的最多發(fā)最主要因素。由于我市飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)比較多，復(fù)雜面廣，因此我們把抓好飼料和獸藥質(zhì)量安全整治作為確保畜產(chǎn)品安全的關(guān)鍵性措施。2010年市畜牧獸醫(yī)局由一名主管局長(zhǎng)掛帥，抽調(diào)相應(yīng)科室的執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法組，配備一臺(tái)專(zhuān)車(chē)，利用3個(gè)月時(shí)間，集中對(duì)飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展執(zhí)法整治活動(dòng)。共檢查獸藥店和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)984家，查處獸藥違法案件144起立案46起，結(jié)案44起，結(jié)案率95.65%。取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)24戶(hù)，沒(méi)收假劣獸藥7.74萬(wàn)支(袋)，收繳非法經(jīng)營(yíng)獸用生物制品9632支(瓶)。抽檢獸藥產(chǎn)品90批次，獸藥殘留60批次，送省進(jìn)行檢驗(yàn)。同時(shí)，集中時(shí)間、集中力量對(duì)全市44家飼料廠(chǎng)的《生產(chǎn)資質(zhì)證》全部進(jìn)行了核查，核查率達(dá)到100%，對(duì)全市32個(gè)飼料生產(chǎn)企業(yè)和近千家銷(xiāo)售點(diǎn)的飼料進(jìn)行抽檢，合格率分別達(dá)到96.4%和98.6%。完成了農(nóng)業(yè)部和省局下達(dá)的飼料抽檢任務(wù)370批次，共查處違法案件23起，沒(méi)收銷(xiāo)毀不合格產(chǎn)品3.45噸，罰款3.3萬(wàn)元，結(jié)案率達(dá)100%。進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，使養(yǎng)殖戶(hù)都能用上安全可靠的投入品。三是從市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)入手，抓好畜禽產(chǎn)品加工銷(xiāo)售的治理。加強(qiáng)了對(duì)畜禽屠宰環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督，普遍向畜禽屠宰加工企業(yè)、畜禽交易市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所派駐了檢疫監(jiān)督員，對(duì)進(jìn)入這些場(chǎng)所的畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行全程的檢疫監(jiān)督，對(duì)檢出的染疫畜禽及病害畜禽產(chǎn)品全部進(jìn)行了無(wú)害化處理。我們還不斷擴(kuò)大獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法范圍，加強(qiáng)了對(duì)超市、流動(dòng)商販等非法經(jīng)營(yíng)畜禽及其產(chǎn)品的執(zhí)法管理，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫、病死畜禽的違法行為，確保了食品安全和人民身體健康。

　　四、積極應(yīng)對(duì)，采取措施 加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管

　　中央電視臺(tái)《3.15特別行動(dòng)》報(bào)道河南雙匯瘦肉精事件后，市委、市政府高度重視，我們立即采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。一是成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了防止雙匯瘦肉精事件此類(lèi)事件在我市發(fā)生，市里成立了以王桂芝副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)劉彥貴為副組長(zhǎng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。以市政府文件下發(fā)了綏政辦明傳【2011】3號(hào)《綏化市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的通知》，市畜牧獸醫(yī)局成立了五個(gè)督導(dǎo)檢查組，由五名局長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通等重要部位進(jìn)行督促檢查。同時(shí)全市上下建立了24小時(shí)值班和零報(bào)告制度，隨時(shí)受理和協(xié)調(diào)處理基層出現(xiàn)的突發(fā)問(wèn)題。二是摸清情況，認(rèn)真抽檢。全市上下集中時(shí)間，集中力量，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯養(yǎng)殖戶(hù)及獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐一進(jìn)行調(diào)查走訪(fǎng)，弄清情況，排查隱患，做到心中有數(shù)。同時(shí)組織專(zhuān)業(yè)人員直接深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶(hù)、獸藥飼料店、飼料場(chǎng)進(jìn)行快速抽樣檢測(cè)。望奎縣對(duì)望奎雙匯北大荒食品有限公司的51個(gè)備案場(chǎng)和全縣百頭以上的生豬養(yǎng)殖大場(chǎng)大戶(hù)進(jìn)行排查，動(dòng)物檢疫人員進(jìn)行駐場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)望奎雙匯北大荒食品有限公司逐頭檢驗(yàn)瘦肉精，包括鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺的檢驗(yàn)，12天共快速檢測(cè)樣品32489份。蘭西縣開(kāi)展了拉網(wǎng)式檢查，檢測(cè)2643戶(hù)，抽檢肉牛4678頭，生豬2235頭，對(duì)榆林牲畜交易市場(chǎng)按牲畜進(jìn)場(chǎng)量10%進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)肉牛1335頭。北林區(qū)對(duì)大眾肉聯(lián)進(jìn)行24小時(shí)駐廠(chǎng)檢疫，同時(shí)綏化大眾肉聯(lián)有限公司配備了充足的抽樣和檢驗(yàn)人員，增加了兩臺(tái)酶標(biāo)儀及配套設(shè)施，緊急采購(gòu)檢測(cè)用試劑。目前，對(duì)鹽酸克倫特羅檢測(cè)比例達(dá)到100％，宰前抽檢達(dá)到100％/批。肇東市由市農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局四個(gè)部門(mén)組成了四個(gè)檢查組，對(duì)全市飼料店、藥店、獸藥店、獸醫(yī)門(mén)診和肉牛、生豬重點(diǎn)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行聯(lián)合檢查，共檢查藥店32個(gè)、獸藥店110個(gè)、獸醫(yī)門(mén)診66個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)肉牛和生豬瘦肉精40戶(hù)，檢測(cè)萊克多巴胺34戶(hù)，檢測(cè)結(jié)果全部呈陰性。到目前為止，全市共檢查了養(yǎng)殖大場(chǎng)、大戶(hù)2.1萬(wàn)戶(hù)，獸藥飼料店800多家、飼料場(chǎng)44家，進(jìn)行了近5萬(wàn)余次現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)。經(jīng)過(guò)拉網(wǎng)式檢查和檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果均為陰性，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)使用克倫特羅的違法行為。三是引以為戒，加強(qiáng)管理。通過(guò)雙匯“瘦肉精”事件，要強(qiáng)化管理，明確責(zé)任，通過(guò)簽訂責(zé)任狀方式，把責(zé)任落實(shí)到人、到戶(hù)。市政府、市畜牧獸醫(yī)局與各縣市區(qū)政府簽訂了畜產(chǎn)品安全責(zé)任狀，開(kāi)展了與畜禽加工企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)簽訂《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)》工作，今年全市與規(guī)模場(chǎng)戶(hù)簽訂承諾書(shū)1.1萬(wàn)份，簽訂率達(dá)到100%，與獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂承諾書(shū)1132份，達(dá)到100%。北林區(qū)與區(qū)畜禽屠宰管理所聯(lián)合與屠宰企業(yè)簽定了以瘦肉精檢測(cè)為重點(diǎn)的畜產(chǎn)品安全責(zé)任狀。同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，采取日常巡查和不定期抽檢等辦法，擴(kuò)大抽檢頻次和范圍，不斷加大對(duì)克倫特羅使用情況排查、抽檢的力度。杜絕了非法使用違禁添加物的行為，防止不合格畜產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

　　五、問(wèn)題和建議。一是缺乏有力的技術(shù)支持。我市除安達(dá)、肇東、望奎建立了檢驗(yàn)檢測(cè)中心，其他的市縣由于缺乏資金，沒(méi)有檢驗(yàn)檢測(cè)中心，而且設(shè)備陳舊落后，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)落后，缺乏專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人才，在實(shí)際監(jiān)管工作中無(wú)法提供有力的技術(shù)支持。建議國(guó)家和省加大設(shè)備的投入，確保工作的開(kāi)展。二是畜產(chǎn)品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)制約監(jiān)管水平。畜產(chǎn)品安全綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)及重要品種質(zhì)量抽檢等方面需要國(guó)家和省的資金支持。經(jīng)費(fèi)保障不到位仍是制約畜產(chǎn)品安全工作向縱深開(kāi)展的瓶頸。例如：執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺少執(zhí)法車(chē)輛和必備的執(zhí)法裝備；沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備支持工作的開(kāi)展；對(duì)死亡的畜禽缺乏補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等。建議國(guó)家和省增加資金的投入，配備必要的執(zhí)法設(shè)備。