今后，新疆全區(qū)擬禁牧1.87億畝，把生存環(huán)境惡劣、草原退化嚴(yán)重、不宜放牧的草地和風(fēng)沙源地以及重要水源涵養(yǎng)地和草地類自然保護(hù)區(qū)劃定為禁牧區(qū)域，這是記者從今天召開(kāi)的新疆草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及定居興牧工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上獲悉的。會(huì)議對(duì)《新疆落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》（送審稿）進(jìn)行審議，要求有關(guān)廳局要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，全力做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，推進(jìn)草原生態(tài)生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制早日在新疆實(shí)施。

國(guó)務(wù)院決定，從2011年開(kāi)始，中央財(cái)政每年安排134億元，在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海等8個(gè)主要草原牧區(qū)省份實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)草原禁牧實(shí)行補(bǔ)助，對(duì)草畜平衡實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)牧區(qū)牧草良種和牲畜品種改良等實(shí)行生產(chǎn)補(bǔ)貼。按國(guó)家核定的基數(shù)，新疆有1.5億畝草原可享受禁牧補(bǔ)助，5.4億畝草原可享受草畜平衡補(bǔ)助，每年可獲得補(bǔ)助資金約20億元左右。

新疆自治區(qū)財(cái)政廳和畜牧廳制定的《新疆落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》（送審稿）中提出，新疆?dāng)M禁牧1.87億畝，把生存環(huán)境惡劣、草原退化嚴(yán)重、不宜放牧的草地和風(fēng)沙源地以及重要水源涵養(yǎng)地和草地類自然保護(hù)區(qū)劃定為禁牧區(qū)域，如烏魯木齊、克拉瑪依市、吐魯番地區(qū)等轄區(qū)內(nèi)所有草場(chǎng)均被納入禁牧范圍。烏魯木齊縣天山大峽谷保護(hù)區(qū)、阜康市天池保護(hù)區(qū)、巴里坤縣白石頭草原、新源縣那拉提草原、昭蘇草原、裕民縣塔斯提草原、沙灣縣鹿角灣草原、和靜縣巴音布魯克草原、布爾津縣喀納斯草原、博州賽里木湖草原擬都納入禁牧范圍內(nèi)，以打造世界著名的草原景觀，推動(dòng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展旅游業(yè)。

除了禁牧區(qū)外，新疆其它所有草原（（5.0262億畝））均實(shí)行草畜平衡管理，采取“整體推進(jìn)、分年達(dá)標(biāo)”的原則，分3年完成牲畜轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃，達(dá)到草畜平衡。獎(jiǎng)勵(lì)資金由草原使用者享受。自治區(qū)提出，禁牧補(bǔ)助資金發(fā)放實(shí)行“上封底、下保底”的基本原則，由各地州市按照本地實(shí)際情況自行測(cè)算，確定。各地州市根據(jù)禁牧面積、涉及牧戶數(shù)量、禁牧補(bǔ)貼資金數(shù)額以及農(nóng)牧民人均收入水平等因素綜合考慮，保持資金的動(dòng)態(tài)平衡，以補(bǔ)助資金總額不超發(fā)，不剩余為前提，在充分征求牧民意見(jiàn)、不引發(fā)群體性事件的基礎(chǔ)上，制定上封頂、下保底標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

據(jù)了解，根據(jù)上個(gè)世紀(jì)八十年代新疆草原資源調(diào)查，新疆天然草原可利用面積7.2億畝，其中兵團(tuán)3000萬(wàn)畝，地方6.9億畝。新疆天然草原最基本的利用方式是四季轉(zhuǎn)場(chǎng)，按照不同季節(jié)輪換利用，形成以春秋牧場(chǎng)、夏牧場(chǎng)、冬牧場(chǎng)為主的季節(jié)放牧場(chǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于在牧區(qū)草原生產(chǎn)利用中存在超載過(guò)牧、樵采、挖藥、開(kāi)礦等行為使草地屢遭破壞，草地生產(chǎn)力退化，草場(chǎng)載畜量下降。目前，新疆夏牧場(chǎng)理論載畜量為3390.43萬(wàn)羊單位，實(shí)際放養(yǎng)牲畜數(shù)量為4270.89萬(wàn)羊單位，超載率25.97%；春秋牧場(chǎng)理論載畜量為1742.13萬(wàn)羊單位，實(shí)際放養(yǎng)牲畜數(shù)量為2718.87萬(wàn)羊單位，超載率56.07%。而冬牧場(chǎng)因?yàn)槌d過(guò)牧，30%的冬草場(chǎng)已不能利用。