東海幼魚遭遇濫捕，連日來(lái)，錢江晚報(bào)多篇報(bào)道引起了政府部門、業(yè)內(nèi)專家和從業(yè)人士的普遍關(guān)注。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年全省海洋捕撈產(chǎn)量300多萬(wàn)噸，其中三分之一是小魚小蝦。這些幼魚只以每斤五毛或一塊的價(jià)格賤賣，漁民根本賺不到多少錢，卻極大地傷害了海洋漁業(yè)資源。
　　
　　保護(hù)幼魚，為什么這么難？背后有何深層次的原因？如何加強(qiáng)執(zhí)法？錢江晚報(bào)記者繼續(xù)進(jìn)行了調(diào)查。
　　
　　“現(xiàn)在我們花了很大的力氣在整治，都是在治標(biāo)，最根本的是頂層設(shè)計(jì)有問(wèn)題，一些政策和法律需要調(diào)整和完善?！笔O業(yè)系統(tǒng)一名專家這樣向錢江晚報(bào)記者直言。
　　
　　在他看來(lái)，目前幼魚的保護(hù)面臨諸多客觀難題?！氨热缛珖?guó)伏休的時(shí)間不統(tǒng)一，各種漁船的伏休時(shí)間不統(tǒng)一等等?！?br>　　
　　同樣，省人大代表、溫嶺漁民郭文標(biāo)也致電錢江晚報(bào)記者，代表沿海眾多漁民呼吁：“絕大多數(shù)漁民都反對(duì)這種‘?dāng)嘧咏^孫’捕撈法，為此我們也呼吁了很多年，可一直沒(méi)結(jié)果?！?br>　　
　　一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題
　　
　　執(zhí)法力量薄弱，人員配備不夠
　　
　　建議：應(yīng)引入社會(huì)治理
　　
　　說(shuō)起漁業(yè)部門的執(zhí)法現(xiàn)狀，省海洋漁業(yè)局執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)朱家立深有感觸。
　　
　　“就像貓捉老鼠，經(jīng)常需要半夜埋伏?！彼f(shuō)，那些違規(guī)違法漁船，白天躲在監(jiān)管線外，入夜就跑到線內(nèi)。朱家立說(shuō)的，是執(zhí)法海域的問(wèn)題，“我們的執(zhí)法權(quán)限只能在禁漁線內(nèi)，禁漁線以外歸海警管?！薄　?br>
　　“這是體制上的難題，還需進(jìn)一步理順?！彼f(shuō)。而從執(zhí)法隊(duì)伍上看，人手緊缺，是一個(gè)普遍問(wèn)題。
　　
　　溫嶺市漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)共有39人，其中22人為正式成員，其余均為合同工，“而就是這39人，就要管住溫嶺的2400多艘漁船，偌大一片洋面?！睖貛X市海洋與漁業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)苗文軍說(shuō)，“既要管海上，還要管陸地，確實(shí)分身乏術(shù)?！?br>　　
　　謝道煌是執(zhí)法大隊(duì)的一名合同工，他今年39歲，在執(zhí)法隊(duì)已經(jīng)工作了近10年。一開(kāi)始他每月的工資是1800元，現(xiàn)在漲到3000多元?！叭绻菫榱隋X，我肯定不干了。做我們這行，都是海邊長(zhǎng)大的，有一種情結(jié)，都想保護(hù)海洋?！?br>　　
　　“應(yīng)該采用社會(huì)治理的方式，而不僅僅只靠海洋漁業(yè)部門，應(yīng)該多部門聯(lián)動(dòng)，像市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安部門等，還要發(fā)動(dòng)漁民和媒體的監(jiān)督力量，才會(huì)有更好的效果?！敝旒伊⒄f(shuō)。
　　
　　一個(gè)制度的“漏洞”
　　
　　浙江省在保護(hù)，外省的來(lái)偷
　　
　　建議：休漁制度應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一　　

　　上周，錢江晚報(bào)記者隨著漁政船出海，親歷了一天的執(zhí)法過(guò)程。
　　
　　“你也看到了，我們查獲的大多數(shù)是外省漁船?！迸_(tái)州市海洋漁業(yè)局執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)吳軍杰告訴記者。在溫嶺目前查獲的上百艘違規(guī)違法漁船中，省外船占了絕大多數(shù)。

　　進(jìn)入5月，浙江陸續(xù)進(jìn)入休漁期，為什么會(huì)有大批的漁船來(lái)浙江捕魚？吳軍杰解釋說(shuō)，這是因?yàn)槿珖?guó)各地的伏休時(shí)間不統(tǒng)一。

　　據(jù)了解，我國(guó)從1995年開(kāi)始實(shí)行夏季休漁制度。這么多年，一直未進(jìn)行過(guò)調(diào)整和完善。但由于我國(guó)海岸線長(zhǎng)，有東海、渤海、黃海、南海等海域，各區(qū)域伏休的時(shí)間并不一致。
　　
　　“我們浙江還在休漁期，山東、福建等地的漁船卻可以出海捕撈。于是就出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，本地的漁船在港內(nèi)停得好好的，外省的漁船卻偷偷駛?cè)虢麧O區(qū)，大肆捕撈?！眳擒娊苷f(shuō)。
　　
　　在執(zhí)法中，吳軍杰聽(tīng)到了很多漁民的抱怨，“我們浙江自己管得這么嚴(yán)，魚卻被外省的船撈走了?！?br>　　
　　“漁民的意見(jiàn)的確很大，自己不能捕，眼睜睜看人家來(lái)捕。自己保護(hù)得好，可人家要來(lái)破壞，同樣沒(méi)用?！笔∪舜蟠?、漁民郭文標(biāo)說(shuō)，“我們希望(這種現(xiàn)象)能夠引起農(nóng)業(yè)部的重視?！?br>
　　“海上不像陸地，它是流動(dòng)的，不能按區(qū)域劃分，應(yīng)該全國(guó)一盤棋來(lái)管理，才能管得好?！笔『Ｑ鬂O業(yè)局執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)朱家立認(rèn)為，制度實(shí)施了20多年，是時(shí)候根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善了，至少不能一成不變，可以每年改進(jìn)一些，“如果難度太大，可以先區(qū)域性地統(tǒng)一時(shí)間，比如江蘇、福建、上海和浙江先統(tǒng)一起來(lái)?！?br>　　
　　還有一個(gè)問(wèn)題是，目前的伏休制度，是按船只類型分別執(zhí)行的。也就是說(shuō)，類型不同漁船休漁的日期也不同。比如，現(xiàn)在是休漁期，拖蝦船就可以出海捕蝦?！翱墒?，很難保證拖蝦船出海后，它沒(méi)帶其他的捕魚工具?！敝旒伊⒄f(shuō)。
　　
　　不僅如此，業(yè)內(nèi)人士建議，休漁的時(shí)間也應(yīng)該再提前。因?yàn)槭艿綒庀?、環(huán)境等的影響，一些魚類的生長(zhǎng)周期較20年前也已經(jīng)大大提前了。

　　比如，執(zhí)法人員就發(fā)現(xiàn)，和往年相比今年海里的小帶魚特別少。
　　
　　“帶魚產(chǎn)卵期提前，禁漁期前漁民又搶生產(chǎn)，捕撈強(qiáng)度加大，導(dǎo)致很多幼魚在禁漁期前就被捕撈上來(lái)了。”吳軍杰說(shuō)。
　　
　　“很多魚苗四五月份剛放下去就被撈走了，根本沒(méi)有生長(zhǎng)時(shí)間?！敝旒伊⒔ㄗh，“休漁期可以從五月份提早到四月份甚至是三月份，更有利于保護(hù)幼魚?！?br>　　
　　一部滯后的法規(guī)
　　
　　濫捕幼魚難定罪，違法成本低
　　
　　建議：完善立法
　　
　　朱家立告訴記者，目前，在幼魚保護(hù)方面還存在法律上的不完善等問(wèn)題。
　　
　　“按照現(xiàn)有的法律法規(guī)，漁船濫捕的違法成本很低?！彼榻B說(shuō)，“十來(lái)年前，修訂后的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》就規(guī)定，違法捕撈幼魚的，可以處罰5萬(wàn)元，這在當(dāng)時(shí)，可能是一個(gè)大數(shù)目，會(huì)讓大多數(shù)違法者肉痛?？墒欠诺浆F(xiàn)在，罰這點(diǎn)錢根本沒(méi)有什么威懾力。漁船隨便出趟海，就賺回來(lái)了?！?br>　　
　　執(zhí)法人員認(rèn)為，這么多年，關(guān)于幼魚保護(hù)的相關(guān)法律條款沒(méi)有更新完善，執(zhí)法沒(méi)有明確的依據(jù)。
　　
　　按照省內(nèi)的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)許捕撈期間，所有海洋經(jīng)濟(jì)魚類的幼魚合計(jì)比例不得超過(guò)該航次總漁獲量的25%。也就是說(shuō)，不在禁漁期內(nèi)，只要幼魚在總漁獲量的25%以內(nèi)，并不違法。
　　
　　那么問(wèn)題又來(lái)了，25%怎么確定？

　　“漁船一到碼頭就會(huì)卸貨，工人會(huì)按大中小三檔分揀，大中型的漁獲很快就會(huì)被行販搶空，而小型的往往被作為下腳料運(yùn)往魚粉廠制成飼料?！泵缥能娬f(shuō)，“于是執(zhí)法難題就來(lái)了，該船的漁獲中出現(xiàn)幼魚，是否超過(guò)25%的比例就難以確定，因?yàn)榭倽O獲量很難調(diào)查清楚?！?br>　　
　　按照現(xiàn)有的執(zhí)法力量，根本做不到給每艘到港的漁船進(jìn)行總過(guò)磅。
　　
　　此外，對(duì)于這些已經(jīng)捕獲的幼魚的處理方式，法律也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。朱家立認(rèn)為，今后法規(guī)在這方面也需要進(jìn)行更細(xì)化的規(guī)定。
　　
　　“保護(hù)幼魚，應(yīng)該從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上管起，從上游的漁船到下游的飼料廠，再到養(yǎng)殖廠，整條鏈上進(jìn)行管理。另一方面，也需要公眾在意識(shí)上的提升，比如飲食習(xí)慣上，還有很多人喜歡食用幼魚，這給了違法最原始的動(dòng)機(jī)?！敝旒伊⒄f(shuō)。