寧夏回族自治區(qū)自2003年在全國率先推行禁牧封育以來，一度植被退化、風沙肆虐的寧夏草原草木豐茂，重新恢復生機。當?shù)匾恍┗鶎痈刹空J為，調動當?shù)剞r牧民參與禁牧封育的積極性，應樹立“生態(tài)服務有價、環(huán)境無價”的理念，完善草原生態(tài)補償機制，使農牧民得實惠，草原保護有資金。

　　禁牧封育生態(tài)效益初顯

　　冬季的寧夏鹽池縣鹽州大草原雖然綠意不再，長長的枯草卻昭示著夏秋之際草木豐茂的景象。筆者不由想起3個多月前初次來到這里的景象，當時筆者被這片荒漠奇跡般的生態(tài)恢復所震撼：人們每走一步，都能感覺到腳下的沙土松軟，但一人多高的灌木沿沙丘起伏，草本植物連綿無際。

　　就在七八年前，地處我國四大沙漠之一毛烏素沙漠邊緣的鹽池縣植被退化，風沙肆虐。據(jù)當?shù)鼐用窕貞?，上世紀80年代以來，人們養(yǎng)的牛羊越來越多，僅有的草本植物被牲畜啃噬得越來越少，風沙越來越多。走兩里路，剛洗完的頭就沾滿了細沙粒，頭發(fā)“板結”后，用梳子梳理很困難。

　　鹽池縣不是個例，寧夏其他地方不同程度都有類似的遭遇。自治區(qū)草原工作站站長馬建軍介紹，寧夏共有天然草原面積3665萬畝，占寧夏土地總面積的47％，是黃河中游上段的重要生態(tài)保護屏障。然而，近30年來，由于農牧民過度放牧，濫采、亂墾現(xiàn)象嚴重，寧夏草原大面積退化沙化。

　　一項統(tǒng)計顯示，30年來，寧夏發(fā)生中度退化的草原面積達1998萬畝，占54％。在草原退化的各種類型中，沙化草原占1/4，成為國家環(huán)保部、中國社科院確定的我國沙塵暴源區(qū)之一。

　　2003年5月1日，自治區(qū)黨委、政府首次提出，寧夏全境實施封牧禁育，近400萬只依賴天然草原養(yǎng)殖的羊全部下山進行舍飼圈養(yǎng)，草原以自然之力恢復自然。這項政策實施時，國家還尚未啟動天然草原退牧還草工程。

　　經(jīng)過7年的努力，寧夏累計完成草原圍欄封育2220萬畝，退化草原補播改良378萬畝。

　　草原保護缺乏可持續(xù)性動力

　　筆者近期在寧夏調研了解到，“以自然之力恢復自然”的方式雖然使草原生態(tài)得到恢復，但由于缺乏相應的激勵機制，農牧民增收受到制約，草原保護仍存隱患。

　　一是飼草短缺矛盾突出。在實施封牧禁育后，牛羊主要通過舍飼圈養(yǎng)養(yǎng)殖，牧草主要通過推廣種植紫花苜蓿等飼料糧解決。然而，寧夏現(xiàn)有的飼料糧種植面積難以滿足現(xiàn)有存欄牛羊。

　　2006年底寧夏農牧部門在南部12個縣、市、區(qū)進行的草畜平衡研究表明，12個縣、市、區(qū)中有11個處于缺草狀態(tài)，平均缺口達19％。

　　自治區(qū)草原監(jiān)理中心副主任王富裕分析，在牧草缺乏的情況下，農牧民只能通過兩種途徑解決牧草缺乏問題：以人工種草為主要來源，繼續(xù)加大人工種草力度；部分缺草通過市場購買緩解。兩種方式均使農牧民產生經(jīng)濟支出，這種支出是牛羊養(yǎng)殖新增的邊際成本，也是農牧民為保護生態(tài)環(huán)境做出的犧牲。

　　據(jù)調查，2003年以來，寧夏草原上減少羊380萬只，150多萬牧民的經(jīng)濟收入受到不同程度的影響。

　　二是草原建設缺少地方財政專項資金支持，資金匱乏妨害保護實效，不少縣、市、區(qū)輕種草，重種樹。筆者在寧夏吳忠、中衛(wèi)等地級市走訪當?shù)夭糠只鶎痈刹?，他們普遍反映，草原生態(tài)建設完全依靠中央項目資金，地方財政沒有將草原生態(tài)建設納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中。在不少地方，國家下達退牧還草等各項草原建設項目中，本來要求地方配套部分資金，實施中卻打了折扣，不少地方都沒有落實資金。受此影響，有些縣、市、區(qū)草原補播進展緩慢。

　　另外，由于國家對植樹造林的補貼較高，草原補貼較少。不少地方熱衷于申報植樹造林項目，卻不愿因地制宜種草。

　　完善草原生態(tài)補償，落實“生態(tài)服務有價”的理念

　　農業(yè)部草原監(jiān)理中心李志強認為，鞏固、推進一些地方難得的草原生態(tài)保護效果，應當調和兩大矛盾：一是農牧民增收與草原生態(tài)保護的矛盾；二是禁牧封育年限延長與欠發(fā)達地區(qū)財力不足的矛盾。

　　李志強說，調和兩大矛盾的政策，應從建立與完善草原生態(tài)補償機制開始，讓農民收益，緩解地方財力不足。草原得到保護，農牧民的發(fā)展機會卻受到限制，理應得到一定的補償。另外，也應該為深入推進草原生態(tài)建設籌措必要的公共經(jīng)費。所謂草原生態(tài)補償，是指國家通過設立相關財政專項資金，對草原所有權人及其付出代價者支付相應的費用，以彌補其為保護草原生態(tài)環(huán)境等公共利益所付出的代價。

　　王富裕認為，草原生態(tài)補償應以草原承包制度與草原的合理載畜量為依據(jù)。從目前看，可采取三種措施具體操作，啟動草原生態(tài)補償：一是實施禁牧休牧補貼，在禁牧區(qū)按照農牧民的草原承包面積給予一定的補助；二是牲畜出欄補貼，按照農牧民出欄的牲畜頭數(shù)給予補償，同時為農牧民提供免費的交易場所，免收稅費；三是設施補貼，通過為農牧民統(tǒng)一購買飼草料加工機械，或提供購買加工機械的補償，或給予修建棚圈及青貯設施的補貼，間接地給予生態(tài)補償，扶持農牧民。

　　馬建軍、王富裕認為，實踐證明，在防風固沙、恢復生態(tài)系統(tǒng)方面，草原發(fā)揮了林業(yè)不可替代的作用。實施草原生態(tài)補償后農牧民保護草原的積極性將會得到調動，在此基礎上，可繼續(xù)探索推行封牧禁育、退牧還草等工程，大力實施生態(tài)移民，使自然條件惡劣的西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到進一步改良。